Характеристика Конституции

Как хорошо известно, Конституция РФ 1993 г. занимает верховенствующее положение в правовой системе нашего государства. Она  применяет новое для нашего законодательства понятие «основы конституционного строя». Оно заменило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 г. понятие  «общественное устройство» и в Конституции РСФСР 1978 г. понятие «основа общественного строя и политики».

Следует отметить, что конституционное право  зарубежных стран, признавая важность категории «конституционное государство», обычно не пользуется термином «основы  конституционного строя». Такой специальной  главы нет в конституции США. ФРГ, Японии. В конституциях некоторых  стран встречаются краткие главы: «Основные принципы» (Италия), «Общие положения» (Швейцария). «О суверенитете» (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не содержатся в основном законе специальные главы об основах конституционного строя и как они названы, нормы-принципы, относящиеся к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных главах конституции, в специальных законах или признаются судебной практикой во всех цивилизованных странах. Конституция Российской Федерации включает отдельную главу об основах конституционного строя, скорее всего, с целью укрепления правовых гарантий против сползания к этатизму и подавления свободы народа, что особенно важно для страны, в которой осуществляется переход от тоталитарного государства к демократическому.

Можно сделать  вывод, что именно из основ конституционного строя возникают самые важные общественные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Исходя  из этого, под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:

- из экономической  и политической основ деятельности  государства; 

- из принципов  взаимоотношений государства и  человека;

- из структуры  самого государства, формы государственного  правления, основы государственного устройства и политического режима;

- из принципов  взаимоотношения государства с  общественными и другими негосударственными  организациями. 

1.2. История становления конституционного строя России

В истории  Российской Федерации насчитывается  пять конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и Конституция 1993 г. 
 Конституция РСФСР 1918 г. - первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, - имела особенности. 
 Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции). 
  К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического характера. Так, в ст. 3 закреплялось: "Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...". В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма. 
 Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. 
 В отличие от Конституции 1918 г. Конституция 1925 г. не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных положений, и воспроизводила многие из них¹⁵. 
 Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 г. существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 г. 
То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 г., заключается в следующем. 
 В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению государственных органов Союза ССР. 
В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 г. имелась). 
Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не напрямую, а лишь через предметы ведения и полномочия высших органов РСФСР. 
 В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие статус и полномочия Федерации в их отношении. 
 Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 г. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии. 
Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами. 
 Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 г. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 г. предусматривалось равноправие "независимо от их национальности и расы". 
 Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др. 
 Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы: "Общественное устройство", "Государственное устройство", "Основные права и обязанности граждан". 
 В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. 
Впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода. 
 Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции 1937 г. отражено собственное федеративное устройство РСФСР. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые закреплена норма о национальных округах. 
 Принятие всех последующих конституций должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество - этап "развитого социализма", означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие "народ"; он был субъектом, которому принадлежит вся власть. 
 Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г., Конституции РСФСР 1925 г., Конституции РСФСР 1937 г. 
 В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась "социалистической демократией". Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних. 
 Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 г. в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I "Основы общественного строя и политики" были выделены главы: "Политическая система", "Экономическая система", "Социальное развитие и культура", "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". 
 Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством. Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 г. на первом этапе ее действия¹⁶. 
 Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован Законами РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 г. 
Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным. 
 В начале 90-х годов все республики, входящие в СССР в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем суверенитете. 
 В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. Несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения и роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был острый политический и конституционный кризис. 
 В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе. 
Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. 
 Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря того же года¹⁷. 

Глава 2. Особенности конституционного строя РФ

2.1. Основные принципы конституционного строя России и их нормативное закрепление

Каждое  государство имеет свои особенности  и определенные черты, которые характеризуют  специфику государства. В зависимости  от того, является ли государство демократическим  или тоталитарным, с монархической  формой правления  или республиканской,  с унитарным или федеративным устройством, каковы взаимоотношения власти и народа в данном государстве, из этого складывается определенный способ организации государства, или, иначе говоря - государственный строй. Кроме того, каждое государство, в той или иной мере подчинено праву, так как является одновременно и субъектом права, и формой правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. 

Гражданское общество представляет собой систему  самостоятельных независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных  интересов и потребностей индивидов  и коллективов, для жизнедеятельности  социальной, культурной и духовной сфер. Гражданское общество отождествляется  в целом со сферой частных интересов  и потребностей. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека. 
 Ограничение государственной власти правом - одна из целей создания оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. 
Необходимо отметить, что понятие «конституционный строй» применимо только к такому государству, в котором Конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой Конституции, но главное – государство действует во всем подчинении праву. Конституционный строй, таким образом, становится реальностью при соблюдении двух условий: соблюдение Конституции и если она демократическая¹⁸. 
 Итак, что такое Конституция? Это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. Таким образом, конституционный строй это совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих.  
   В закреплении конституционного строя участвуют все отрасли российского права и законодательства. Ведущее место среди правовых норм, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.  
 Значение данной главы велико. Как уже отмечалось выше, ни последующие главы, ни законодательство в целом не могут и не должны противоречить основам конституционного строя РФ, а изменения в Основы конституционного строя, могут быть внесены только в особом, установленном Конституцией РФ, порядке.  Баглай М. В., рассматривая нормы-принципы, включенные в главу «Основы конституционного строя», разделяет их на четыре основные группы: 1 - гуманистические основы конституционного строя, 2 – основные характеристики Российского государства; 3 – экономические и политические основы конституционного строя; 4 – основы организации государственной власти¹⁹. 

К следующим  основам российского конституционного строя относятся, прежде всего, демократизм, выражающийся в народном суверенитете, в разделении властей, в идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании человека, его прав и свобод высшей ценностью; кроме того, социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляются производство и распределение товаров и благ.  Также к Основам относятся федерализм, суверенность Российского государства, и республиканская форма правления.  Каждый из этих конституционных принципов существуют не сам по себе, а в совокупности, дополняя и корректируя друг друга, поэтому и рассматриваются всегда также, в совокупности²⁰.  
 Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной воли. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного  строя,  верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции Основы образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяющие по юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации.  Благодаря именно конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством²¹.

§ 2.2. Место государства в конституционном строе РФ

Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему  складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют  не отдельные правовые нормы и  даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство. Иными словами, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

В Конституции  РФ содержится специальная глава, посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений. К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ²². С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам  конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства  и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для  характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные  государства - и республики в составе  Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Англия, Дания, Швеция)²³. Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Российской Федерации вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.²⁴

Закрепление основ конституционного строя в  конституционной форме имеет  важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени  народов России их государственной  волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование  всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции  основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования  государственной и общественной жизни России, определяют в юридической  форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством²⁵.