Характеристика Конституции

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция РФ 1993 года предельно полно закрепила основы конституционного строя молодого российского государства. По мнению большинства как отечественных, так и зарубежных ученых, по подробности и демократичности основной закон РФ является одним из самых передовых в мире.

         С другой стороны, многие элементы  основ конституционного строя  далеко не в полной мере  воплощены и реализованы в  общественной жизни. Это касается  и воплощению демократического  режима, и рыночной экономики,  и ограничения монополизма, построения  социального и светского государства.  Очевидно, что данный факт обязывает  деятелей юридической науки осуществлять  и развивать исследования данной  сферы.

Степень научной разработанности  темы. Проблемы реализации основ конституционного строя в российском государстве являлись предметом исследования в работах видных российских ученых: Румянцев О.Г., Еременко Ю.П., Кабышев В.Т., Катков Д.Б., Корчиго Е.В.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в ходе практического воплощения основ конституционного строя в РФ.

Предмет исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие проблемы практического воплощения основ конституционного строя в РФ.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности основ конституционного строя согласно нормам Конституции РФ 1993 года, проблем реализации данных норм.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Раскрыть понятие конституционный строй как центрального в российском конституционализме;
• Изучить историю становления конституционного строя России
• Рассмотреть основные принципы конституционного строя России и их нормативное закрепление;

• Место государства в конституционном строе РФ;

Положения, выносимые  на защиту.

1) Под  конституционным строем следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:  
- из экономической и политической основ деятельности государства;  
- из принципов взаимоотношений государства и человека;  
- из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима;  
- из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями

2) В понятии основ конституционного строя можно выделить, как объективную, так и субъективную его стороны: 
 Во-первых, это реальные общественные отношения, существующие объективно и на которые накладывается конституционный строй, т.е. организованная форма проявления верховенства права. В этом случае, исследуемое понятие выступает как объективная категория; 
 Во-вторых, это особый конституционно-правовой институт, т.е. её субъективное отражение, поскольку устанавливается законодателем и является не всегда адекватным объективным отношениям.

3) Конституция 1993 года не просто принята для «проформы», не просто закрепляет права и государственное устройство, Конституция РФ имеет верховную силу, непосредственно применяется судами. В тоже время многие конституционные принципы до сих пор являют собой «приглашение к борьбе», и не всегда используются субъектами конституционной системы.

Глава 1. Конституционный строй как центральное понятие в российском конституционнуме

1.1. Понятие и сущность конституционного строя

В юридической  справочной литературе под основами конституционного строя понимается находящаяся под защитой государства  система принципов, определяющих и  регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно-правового  регулирования. Общие основополагающие начала правовой регламентации отдельных  подсистем конституционного строя¹, который представляет собой систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно - правовыми актами государства.

Рассматриваемое понятие определяет характер отношений  власти, формы правления и политического  режима, стороны правовой регламентации  общественных отношений, порядок функционирования основных систем общества (политической, экономической, социальной), одновременно представляя собой базовые концепции  их жизнедеятельности. Предписания, входящие в основы конституционного строя образуют своего рода нормативную «платформу» этого строя ², а основные положения Конституции, являются первичной нормативной базой как для остальных положений Конституции, так и для всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов ³.

Основы  конституционного строя основополагающая система принципов, закрепленных в Конституции, регламентирующих и охраняющих наиболее значимые общественные отношения и являющиеся источником для всей системы законодательства, действующей в государстве. Исследуемое понятие позволяет на базе заключенных в нем исходных принципов определять содержание их последующей регламентации, развивать тот или иной институт или целое направление конституционного законодательства.

        Основы российской государственности раскрываются в главе 1 «Основы конституционного строя», в главах 3 - 8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России. В отечественной литературе можно найти несколько точек зрения на понятие конституционного строя.

          В частности, «конституционный строй - общественный строй и устройство государства, закрепленные в Конституции. Общественный строй - есть сочетание экономической и политической систем общества, устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и т.д.)». В учебном пособии под редакцией академика О.Е. Кутафина говорится: «Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства». О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие и совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву, И.В. Калинский считает, что конституционный строй представляет собой «систему господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) черты общества в целом»⁴. С.А. Авакьян видит в конституционном строе, прежде всего, «систему конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя»⁵. В свою очередь Н. А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как «устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами», а М.В. Баглай исходит из того, что «конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство - все стороны государственного и правового бытия»"⁶. О.Г. Румянцев считает, что «конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям»⁷. Эта система, по мнению Румянцева, основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в  общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Баглай М.В. определяет конституционный строй как «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки»⁸. Такое определение повторяется и в авторском учебнике М.В. Баглая. Иное определение содержится в учебнике под редакцией В.Е. Чирикина, где конституционный строй является «формой или способом организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»⁹.

              Достаточно интересное определение  содержится в работах Каткова  Д.Б. и Корчиго Е.В. Они отмечают, что «конституционный строй - это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции»¹⁰.

           Из приведенных выше определений  видно, что конституционный строй  рассматривается через такие категории как «общественный и государственный строи, организация государственной и общественной жизни», «система определенных отношений», «порядок», «форма организации государства», «система норм и принципов» и т.д. Некоторые авторы в данное понятие включают нравственный, гуманистический подход, верховенство права, наличие конституции и т.д. Все это является небесспорным и требует более глубокого и специального изучения.

           Рассмотренные выше понятия основ  конституционного строя позволяют  выделить две его стороны объективную  и субъективную:

Во-первых, это реальные общественные отношения, существующие объективно и на которые накладывается конституционный строй, т.е. организованная форма проявления верховенства права. В этом случае, исследуемое понятие выступает как объективная категория;

Во-вторых, это особый конституционно-правовой институт, т.е. её субъективное отражение, поскольку устанавливается законодателем и является не всегда адекватным объективным отношениям.

          Представленное многообразие научных  подходов к пониманию конституционного  строя говорит о дискуссионности  решения данного вопроса в  научных исследованиях. Нет определения  конституционного строя (основ)  и в нормативных правовых актах,  есть лишь упоминания о нем  в качестве объекта защиты  или посягательства на него.    Подобная неопределенность нежелательна в практической деятельности, и, прежде всего в правоприменительной, для государства и общества в целом, что может привести к тому, что принимаемые решения должностных лиц "в целях защиты конституционного строя" будут далеко не в интересах народа и не в соответствии с законом. Достаточно вспомнить «знаменитый» Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»¹¹.

         С учетом сказанного хотелось бы отметить следующее:

Во-первых, конституционный  строй представляет собой определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и  общественных отношений, при чем  наиболее значимых и важных.

Во-вторых, эта  система урегулирована нормами  конституционного права.

В-третьих, эта  система таких взаимосвязанных  и взаимообусловленных отношений, которые складываются в той или  иной мере между человеком, обществом  и государством. Взаимоотношения  между ними строятся в соответствии с определенными принципами - основами конституционного строя, совокупность (система) которых представляет собой  конституционный строй.

Дискуссионность есть и в понимании основ конституционного строя. Так, в частности, Е.В. Корчиго под ними понимает «главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство»¹². В.Т. Кабышев отмечает, что они подчеркивают особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывают на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что «свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах» Встречается понятие основ конституционного строя как «политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования общественных отношений». Ф. О Лассаль обращает внимание на закрепление в конституциях штатов США «основных структурных элементов политической системы и принципов, положенных в основу ее функционирования»¹³. Н.А. Михалева видит в них «законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя», которые отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений.

          О.Г. Румянцев различает две  стороны понятия основ конституционного  строя. Во-первых, это устои реальных  общественных отношений, суть  которых категория объективная,  во-вторых, субъективное отражение  объективной категории, адекватно  либо не вполне адекватно устанавливаемое  законодателем. Под основами конституционного  строя он понимает «находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом»¹⁴.