Характеристика государственного управления в дореформенный период в России

Созданные в этот период «Основные государственные законы» рассматриваются некоторыми исследователями конституция, несмотря на  воплощение в них единоличной воли императора, организации самодержавной власти и управления на основе абсолютизма.

Неэффективность и нестабильность государственного управления при императоре Николае, стеснявшего Россию и ограничивающего ее потенциальные возможности и развитие, в полной мере обнаружилось поражением в Крымской войне. В попытках доказать необходимость для российского общества жесткого самодержавного управления Николай I привел страну к поражению в войнах с государствами, имевшими более лояльные системы управления.

Таким образом, стремление императоров в сохранении России как заповедного острова феодальной, крепостнической системы государственного управления потерпело неудачу. 

Произошло резкое увеличение пропасти между властью и населением, действующей бюрократически-сословной    системой    управления    и    многомиллионным    крестьянством, пребывающем в крепостном рабстве.

Назревающие противоречия способствовали ослаблению считавшихся традиционно фундаментальными основ абсолютистского государственного управления. Россия оказалась перед выбором: революция снизу или реформы сверху.

 

 

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 1:

К дореформенному периоду в России относятся первые 55 лет XIX в., т.е. периоды царствования Александра I (1801–1825) и Николая I (1825–1855).

Революции в Европе вместе с войной за независимость Греции, а также значительными преобразованиями на некоторых континентах способствовали качественно новым перестройкам систем  государственного управления во многих странах. Основными принципами таких изменений являлись принципы свободы и равенства граждан, верховенства конституции, разделения власти в государстве на самостоятельные ветви, возвышения парламента и подобных ему учреждений, выступающих от лица представительной власти, принципах правового устройства и эволюция гражданского общества.

Революционные преобразования  государственного управления в Европе находили отклик и в России.

В дореформенный период в России наблюдается нестабильная государственность, что находит отражение в состоянии и методах управления. На этом этапе власть в стране принадлежит представителям немецкой этнической голштинской династической линии. В этот период проводились массовые репрессии, направленные на прогрессивно мыслящих дворян, польских патриотов, участников солдатских и других народных выступлений, что также оказало значительное влияние на систему управления.

Обострению нестабильного состояния государственного управления и общей исторической ситуации способствовали многочисленные войны того периода с Францией, Турцией, Ираном, Швецией, Кавказская война. Войны, вмешательства европейские стран в виде карательных экспедиций обострили существующее  напряженное положение в деятельности органов государственного управления вплоть до административного ужесточения и чрезвычайных методов, отразились на социальной и политической сферах общественной жизни.

В этот период более заметным становится нарастающее противоречие качества государственного  управления  с  культурным  подъемом,  ростом национального самосознания, формированием новых идейных и политических ценностей в российском обществе.

Неустойчивость внутреннего и международного положения России, разваленная административная     система, безответственность, взяточничество, казнокрадство, безнаказанность чиновничьего аппарата управления способствовали обострению потребности радикальных преобразований, полной перестройке системы власти и управления в целом. Все это происходило в обстановке столкновения трех концепций управления: консервативной,    либерально - модернистской    и    радикально-модернистской.   Обозначенные концепции отразили формировавшиеся в то время основные идейные общественно-политические направления, определяющие возможные пути дальнейшего существования России.

В дореформенный период в России разрабатывались многочисленные проекты перестройки и усовершенствования системы управления, отдельных ее отраслей и звеньев и государственного строя в целом. Их разработка обуславливалась радикально новым уровнем государственного мышления, осознанием необходимости преобразования организационной структуры власти и управления, адекватной новой исторической ситуации.

Неэффективность и нестабильность государственного управления при императоре Николае, стеснявшего Россию и ограничивающего ее потенциальные возможности и развитие, в полной мере обнаружилась поражением в Крымской войне. В попытках доказать необходимость для российского общества жесткого самодержавного управления Николай I привел страну к поражению в войнах с государствами, имевшими более лояльные системы управления.

Таким образом, стремление императоров в сохранении России как заповедного острова феодальной, крепостнической системы государственного управления потерпело неудачу. 

Произошло резкое увеличение пропасти между властью и населением, действующей бюрократически-сословной    системой    управления    и    многомиллионным    крестьянством, пребывающем в крепостном рабстве.

Назревающие противоречия способствовали ослаблению считавшихся традиционно фундаментальными основ абсолютистского государственного управления. Россия оказалась перед выбором: революция снизу или реформы сверху.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД

 

• 2.1. Центральные органы власти

 

Российская  империя по сути являлась монархией, стремящейся к законности. Несмотря на господство всесословности в государстве  согласно официальной идеологии дореформенного периода, на практике в обществе сохранялась  сословная структура, получившее свое начало еще во времена правления Екатерины II⁷. В российском обществе каждое сословие занимало определенные позиции в устройстве общества, исходя из естественного деления общества на профессиональные классы; права и обязанности каждого сословия строго регламентировались. Существовало три сословия: дворяне, мещане и земледельцы. Наиболее значительная роль в  управлении принадлежала дворянам, менее значительная — мещанам.

Российская  империя в этот период - абсолютная монархия. Главенство в системе государственной  власти в стране принадлежало императору, опиравшемуся на большую армию чиновников и осуществлявшему объединение  и координацию всех сфер и институтов государственного управления. В дореформенной России монарх приобретает статус хранителя законности.  Вместе с тем возникает тенденция, характеризующаяся замещением законом существовавших ранее обычаев и традиций. Проявление неуважения к закону считается преступлением.

Наибольший  вклад в становлении аппарата государственного управления, его практическом функционировании был внесен личностью  императора и его непосредственным окружением. Важнейшим фактором в  становлении государственности в стране выступает личностный фактор.

В роли носителей  высшей власти в Российской Империи  в дореформенный период выступали  Александр I и Николай I.

С 1801 года в Российской Империи начинается период правления Александра I (1801 - 1825)⁸. Его политические взгляды, обусловившие проведение реформ государственного управления, определялись главным образом характером и полученным воспитанием. Александр I был воспитан в духе просветительства, стремился руководствоваться принципом законности в управлении государством. Он писал, что основным недостатком государственного управления является «произвол правления».  В манифесте, обнародованном в день восшествия на престол, Александр обещал управлять государством по законам Екатерины II.

Период правления  Александр I условно можно разделить на две части. Первой половина характеризуется проведением либеральной политики.

Александр I стремился  избегать конфликтных ситуаций с  представителями высшего дворянства, однако не разделял в полной мере их свободолюбивых взглядов. Идеи предпочтительности административных реформ принятию Конституции стала основой его реформистской политики 1801-1811 годов.

Большая часть  преобразований, проведенных в тот  период, отличались либеральным характером. В частности он восстановил Жалованные грамоты дворянству и городам, упразднил Тайную канцелярию, возвратил на службу некоторых ранее опальных чиновников, уволил слишком одиозных фигур, разрешил поездки за рубеж. Император создал внесословную систему учебных заведений. Круг прав купцов, мещан и казенных крестьян значительно расширился.  Заметно изменилось и положение крепостных крестьян, они получили возможность  освобождения, причем непременным условием его было наделение землей. 

Он пытался  создать свод законов управления государством. В этом ему помогали его близкие друзья, создавшие «Негласный комитет». Основным мероприятием этого комитета была реформа центрального управления. В 1801 году был издан манифест об учреждении министерств, которые заменяли действующие петровские коллегии.

Александр I осуществлял борьбу с бюрократией путем упорядочивания всех звеньев управленческого аппарата, рационализации политического устройства на основе принципов законности и гражданственности. Проект государственных реформ он поручил подготовить своему ближайшему помощнику М. М. Сперанскому.

Сперанский  Михаил Михайлович (1772 – 1839 гг.) подготовил план государственных преобразований в 1809 году («Введение к Уложению государственных  законов»)⁹. Решение проблемы экономического развития России он видел в целенаправленной политике государства по созданию экономически независимого сословия. Основа независимости -  всемерное расширение института частной собственности.

Он ставил вопрос о народном воспитании и считал, что задачей правительства является создание сети учебных заведений и библиотек, а также общее воспитание молодежи. Сперанский предложил создать недалеко от Петербурга специальный закрытый лицей для ограниченного числа дворянских детей знатных фамилий, где они могли бы получить самое лучшее образование, а в дальнейшем работать в центральных учреждениях России.

Крепостной  строй он не пытался отменить, а  считал, что тот отменится сам  по себе постепенно под влиянием развития промышленности, торговли и просвещения.

 Сперанский предложил поделить систему власти на 3 части: законодательную, исполнительную и судебную. Вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной Думы; суда – в ведении Сената; управления государством – в ведении министерств, ответственных перед Думой.

Сперанский  видел объединение законодательной, исполнительной и судебной систем власти в самодержавной власти императора, поэтому он предложил создать Государственный Совет.

По инициативе Сперанского вместо восьми существующих министерств их должно  было стать  одиннадцать. В 1811 году им было разработано «Общее положение о министерствах».

Согласно разработанной  программе реформирования стране  необходимо было дать конституцию, институт самодержавия не упразднялся. Наряду с  другими преобразованиями в политической жизни страны должны были существовать законность и выборность отдельных чиновников.

Проект Сперанского  также предусматривал возможность  повышения социального статуса  людям из низших сословий за личные заслуги.

По причине  отстранения от дел и направления  в ссылку планы Сперанского остались не реализованными.  Из множества разработанных им программ и предложений были приняты лишь несколько: в 1809 году издали указ о придворных званиях, устанавливающий, что служащие при дворе не наделяются специальными привилегиями, а лица, имеющие придворные звания, обязываются к поступлению на гражданскую или воинскую службу. Ввели обязательное требование наличия соответствующего образования у чиновников. В 1810 году был создан Государственный Совет, а с 1811 года начал действовать важный законодательный акт, закрепляющий принципы организации министерств и порядок их деятельности - «Общее учреждение министерств». Принятием этого документа завершилась министерская реформа, начало которой относилось к 1802 году.

Таким образом, государственный строй России в период правления Александра I представлял собой следующую систему: император, обладающий всей полнотой власти, опирался на разветвленный чиновничий аппарат¹⁰.

В первой половине XIX века дальнейшее развитие получил Совет при императоре. Данный орган часто менял название. До 1801 года действовал Совет при высочайшем дворе, позднее был учрежден Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. В 1810 году этот орган был упразднен, его место занял Государственный Совет.

Учреждение  Государственного Совета царским манифестом относится к 1810 году. Данный орган действовал до 1917 года, претерпевая некоторые изменения с течением времени.  Инициатором создания этого органа явился М. М. Сперанский.