Характер правового регулирования

 Под эффективностью  правового регулирования подразумевается  соотношение между результатом  правового регулирования и стоящей  перед ним целью. Целями механизма  правового регулирования являются  следующие:

 Совершенствование правотворчества. В этом процессе в правовых нормах наиболее полно выражаются общественные интересы и закономерности, в рамках которых они будут функционировать.

 Создание условий, с  помощью юридических и информационно-психологических  средств, при которых соблюдение закона станет выгоднее его нарушения. 16

 Совершенствование правоприменения, которая дополняет действенность  механизма правового регулирования. За счет актов правоприменения, которые в нужный момент подключаются  к нормативному регулированию, идет процесс наибольшего удовлетворения интересов.

 Взаимосвязывание, соединение  различных правовых средств разных  видов правового регулирования. Функционирование нормативного  регулирования и правоприменения  вместе просто необходимо, так  как взятые отдельно эти элементы начинают показывать уязвимые места: нормативное регулирование без усмотрения перевоплощается в формализм, а правоприменение без общих правил - в произвол.

 Наилучшее сочетание  различных управленческих методов  в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, снижает сбои и остановки в его функционировании. От лучшего выбора правовых средств в конечном счете зависит достижение целей правового регулирования, а значит и эффективность права в целом.

 Повышение уровня правовой  культуры субъектов права также влияет на качество всего механизма правового регулирования, на укрепления законности и правопорядка.

 Главным ориентиром  развития и совершенствования  элементов механизма правового  регулирования являются интересы  человека. Механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, создавать благоприятные условия для реализации законных целей личности, упрочению его правового статуса.

 

2.4. Эффективность  механизма правового регулирования

 

Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

 В современных условиях  можно выделить следующие направления  повышения эффективности правового  регулирования.

1. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

2. Совершенствование правоприменения "дополняет" действенность нормативного  регулирования, а значит, и в целом  механизм правового регулирования.17

 Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои "слабые стороны": нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот почему механизм правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения придает гибкость и универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и остановки в действии права.

3. Повышение уровня правовой  культуры субъектов права также  будет влиять на качество правового регулирования, на процесс укрепления законности и правопорядка.

 Интересы человека - вот  главный ориентир для совершенствования  элементов механизма правового  регулирования, повышения его эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен быть социально ценным по своей природе, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.18

Эффективность правового регулирования есть достижение целей, которые преследовал законодатель изданием соответствующих норм. Можно различать цели непосредственные (поведенческие) и цели опосредствованные. Непосредственной целью является поведение адресатов, которое соответствовало бы требованиям норм права. Достижение таких результатов называется поведенческой (у некоторых авторов - юридической) эффективностью. Опосредствованные же цели достигаются уже поведением, деятельностью, которая совершается в соответствии с нормами права. Такую эффективность можно назвать фактической. Например, если в случае повышения уровня дисциплины водителей или рабочих снизилось количество нарушений правил дорожного движения или технологических правил, можно говорить о поведенческой эффективности. Если же в результате этого снизилось количество несчастных случаев на дорогах или повысилось качество продукции, можно говорить о фактической, финальной (конечной) эффективности действия соответствующих норм.

 Цели правового регулирования могут быть ближайшими и перспективными. Например, ближайшей целью законов и иных нормативных актов, связанных с приватизацией, являлся разгосударствление собственности, формирование других, негосударственных, форм собственности (частной, акционерной и т.д.). Перспективной, более отдаленной, конечной целью является создание рыночной экономики.19

 Поведенческая эффективность  норм права является условием  эффективности фактической (конечной), когда реализуются цели ближайшие  и тем более перспективные  в разных сферах общественной жизни. Например, достигаются цели экономические (повышение производительности труда, рост промышленного и сельскохозяйственного производства, наполнение рынка товарами, повышение зарплаты и т.д.), политические (развитие демократии, формирование правового государства, расширение прав и свобод граждан, повышение уровня их гарантированности и т.д.), праксеологиче-ские (совершенствование структуры каких-либо органов, повышение уровня их профессионализма, эффективности их деятельности и т.д.), нравственно-воспитательные и др.

Таким образом, цели правового регулирования могут быть не только позитивными, направленными на изменения, связанные с возникновением, формированием отдельной ситуации, общественных процессов, которых ранее не было, но и связанными с ликвидацией, вытеснением либо, по крайней мере, с минимизацией явлений, нежелательных для общества (снижение уровня правонарушений, ликвидация отдельных их видов, нарушений прав и свобод граждан, социальных конфликтов, споров и т.п.).

 Заметим, что применительно  к разным видам эффективности права используются и разные виды их оценок и исследования. Для эффективности правового регулирования недостаточно только самих правовых средств. Это вытекает хотя бы из того, что право формируется и функционирует во взаимосвязи с разными социальными факторами (политикой, экономикой, правосознанием и т.д.), действует в определенной социальной среде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочивания социальных связей и действует в противоречии с правовыми целями и принципами. Препятствия – это естественные и искусственные трудности, препоны, барьеры, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций.

Препятствия можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от того, поддается препятствующий фактор управлению или нет, их подразделяют на препятствия: поддающиеся управлению и неподдающиеся. Примером первых могут выступать недостатки правоприменения, коллизионность и т.д., которые вполне устранимы в процессе управления и поддаются целенаправленной корректировке. Ко вторым препятствиям, в частности, относятся стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и другие факторы, находящиеся вне возможностей управления.

В зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов при осуществлении управленческого процесса препятствия делятся на: выражающиеся в наличии конкурирующих с управлением моментов и выражающиеся в отсутствии необходимых для эффективного управления моментов. К первым следует отнести прежде всего правонарушение – оно прямо конкурирует с правовым регулированием. Ко вторым – такие моменты, отсутствие которых тоже превращается в препятствие. Другими словами, препятствием является не только то, что мешает (что присутствует), но и то, чего не хватает (что отсутствует). Так, отсутствие решающего юридического факта может выступать своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных интересов.

Механизм правового регулирования как раз и есть такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов механизма правового регулирования  вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание.

Следовательно, механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Из данного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность.

Цель механизма правового регулирования – обеспечить беспрепятственное движение интересов, субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования  – специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

Механизм правового регулирования  – система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой, – все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования  показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других. Механизм правового регулирования  - организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития содержания полезных общественных отношений. В связи с тем что Механизм правового регулирования  – сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении. Названные категории соотносятся как часть (Механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическую практику», «господствующую правовую идеологию».

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ. 1993.
2. A.Ф.Чeрдaнцeв. Тeopия гoсyдaрcтвa и прaвa; Учe6ник для ВУЗoв. М. - Юрaйт-M. 2009.
3. А.А. Малиновский "Способы осуществления права"/ Журнал российского права. 2011 № 3
4. А.Б.Венгеров Теория государства и права. Учебник. Изд. «Юриспруденция», М., 2010
5. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. С. 2009.
6. В.Н.Хропанюк Теория государства и права. Учебник, М., Изд. «Интерстиль» 2009
7. В.Я.Любашиц Теория государства и права. Учебник, Ростов-на-Дону, изд. «МАРТ», 2010
8. Горшинев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе./ М., 2008..
9. Емельянов Б.М., Правкин С.А. Теория государства и права Часть 2 Учебный курс. М. 2008.
10. Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. - «ВолтерсКлувер», 2011.
11. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2011.
12. Курс лекций по теории государства и права, 2 изд, под редакцией дюн Н.И. Матузова и дюн профессора А.В. Малько.. Юристъ. 2009.
13. Лазарев В.В., Липень В.В. Теория государства и права. - М.: «Спарк», 2008.
14. Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки. М., 2008 г.
15. Лейст О.Э., Марченко М.Н., Воротилин Е.А. Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник. М., Зерцало, 2009.
16. Лукашук И.Н, Механизм международно-правового регулирования. Киев, 2010.
17. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 2012. № 1.
18. Мелехин А.В. Теория государства и права (Часть 2) М., 2009.
19. Недбайло П.Е. "применение советских правовых норм", М., 2009.
20. Общая теория государства и права: Академический курс / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2008.
21. С.Л.Ивашевский "Идеальная сущность права: постановка проблемы"/ Журнал российского права  2011. № 1.
22. С.Н. Дубинскина "Механизм международно - правового регулирования международных общественных отношений"/ Государство и право, 2010 № 7.
23. Сапун В А Инструментальная теория права в юридической науке//Современное государство и право Вопросы теории и истории. Владивосток, 2009
24. Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М.Корельского, М., Изд. «НОРМА», 2009.
25. Теория права и государства. Учебник под ред. В.В.Лазарева, М., Изд. «Право и закон», 2010.
26. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 2009.
27. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2008.
28. Ю.В.Козубенко "Уголовное преследованин как элемент механизма уголовно - правового регулирования" / Государство и право, 2010.