Гражданское общество и государство

      Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами⁷.

     Современное гражданское общество имеет следующую структуру:

      1. Добровольно сформировавшиеся первичные  общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения).

      2. Совокупность негосударственных  неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных  и других: это производственная  и частная жизнь людей, их  обычаи, традиции, нравы.

      3. Сфера самопроявления свободных  индивидов и их организаций,  огражденная законами от прямого  вмешательства в нее со стороны  государственной власти⁸.

      Таким образом, структура гражданского общества развитых стран представляет собой  широкую сеть общественных отношений, различных добровольных организаций граждан, их ассоциаций, лоббистских и иных групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих, кооперативных объединений, потребительских, спортивных обществ, общественно-политических, религиозных и иных организаций и союзов. Все они выражают самые различные социальные интересы во всех сферах жизни общества.

      Основная  функция гражданского общества —  наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т. д⁹.

      В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

      1. На основе законности оно обеспечивает  защиту частных сфер жизни  человека и гражданина от необоснованной  жесткой регламентации государства  и других политических структур.

      2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.

      3. Гражданское общество является  одним из важнейших и мощных  рычагов в системе «сдержек  и противовесов», стремления политической  власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

      4. Институты и организации гражданского  общества призваны обеспечивать  реальные гарантии нрав и побед  человека, равный доступ к участию  в государственных и общественных  делах.

      5. Гражданское общество выполняет  также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

      6. Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированны, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

      7. Гражданское общество выполняет  стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо» — прочные структуры гражданского общества.

      Одной из функций гражданского общества является также обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к  существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может  этого добиться (инвалиды, престарелые, больные и т. п.).

     Вывод: Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (стремление к свободе, уважение права, морали, чувство долга, наличие собственности и др.) Главным признаком и основой гражданского общества является законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами. Критерием  зрелости гражданского общества служит степень реализации и гарантий прав человека и гражданина со стороны государства. Автономность личности и общества способствует созданию механизмов саморегуляции и саморазвития, формированию сферы невластных отношений свободных индивидов, обладающих способностью и реальной возможностью осуществлять свои естественные права, свободу политического выбора, а также выступать в качестве единственного законного источника власти.

     Одним словом, гражданское общество —  питательная среда правового  государства — заставляет государственную  власть умерить свои желания, подчиниться  законам, ею принятым, и служить населению  всей страны. 
 

1.2 Понятие, сущность  и структура правового государства

     Правовое  государство — тип государства, в котором функционирует режим    конституционного   правления,   существует    развитая   и непротиворечивая  правовая система,  и эффективная судебная власть, вместе   с   реальным   разделением   властей   с  их   эффективным взаимодействием   и  взаимным  контролем,   с  развитым  социальным контролем политики и власти¹⁰.

     Общее  демократическое  устройство  системы  власти  и  политики правового   государства   органически  связано   с  его правовыми установками.  В основу  правового государства заложено  равенство власти,  гражданина, общества и права,  их правовое равенство перед законом. 

     Исторически  процесс  образования  правового  государства состоял  и  состоит  в  распространении  принципа  суверенности  на право. Этот  процесс проходил три этапа. Первый, наиболее ранний по времени,  - это  признание  суверенитета  власти.  После  длительной борьбы   за  права  народа,   тираноборческих  мятежей,  восстаний, переворота,  социальных революций был  завоеван суверенитет народа.

     Следующим  шагом  стала  борьба  за  суверенитет  права, точнее,  за приоритет  права  перед  властью,  волей  гражданина, общества  или какой-либо   его   части  большинства   или   меньшинства.  Паритет (равенство)   и приоритет означают  установление  зафиксированных законом     отношений    между    всеми     сторонами    отношений, особенно сложными   между властью и правом   не  только  в силу суверенитета    власти (государства)     и     традиции    попрания закона,  но потому,  что само  право создается  властью, обладающей преимущественным  правом  законотворчества.  Таким  образом, власть должна   ограничивать  свои  права  и   свободы  ею  же  созданными законами. Такая ситуация самоограничения представлялась  противоестественной,  что и отражалось в традициях, обозначенных   известными   понятиями «всевластие», «своеволие», «самоуправство», «беззаконие»  и т.п¹¹.

     Негативное  отношение власти  к праву,  стремление к привилегиям, желание  стать  выше  закона,   привели  к  тому, что  противоправная практика власти  оказалась еще труднее преодолимой, чем аналогичная практика граждан,  пытающихся действовать вне закона. Потребовалось глубокое   преобразование  общества  и   его  правосознания,  чтобы коренным образом  изменить отношение к праву в государстве, а также большая  конструктивная работа для  преобразования его политической системы  в  политико-правовом  отношении.

       Решающим  событием  в истории   преобразования  политико-правовых  отношений   стала   разработанная  Дж. Локком   концепция  правового государства, сформулированная  в 1690 году. Ему же  принадлежит и попытка  практически реализовать проект Правового государства  в конституции  английской  колонии Каролина  в Америке (1669г.). В дальнейшем   конституционном и политико-правовом творчестве   приняли   участие крупнейшие   мыслители   -  И. Кант, В. Гумбольт  и др. 

     Значительными  событиями  на  пути к  Правовому  государству  стали в XVIII в.  Конституция Французской революции так и  не  реализованная на  практике, и  Конституция  США, оказавшаяся одной   из  самых   ранних  и   самых  стабильных.  В   XIX-XX  вв. конституционная   проблема  стала  одним   из  важнейших  предметов политических и  исследований виднейших ученых (Г. Еллинек, К. Шмитт и др.).  Решающими   факторами создания  Правового государства или движения  к нему  стали,  однако,  первые  значительные  успехи  в создании  гражданского общества,  вне которого  невозможно Правовое государство,   и   общее   социальное,   экономическое,  культурное развитие   общества,  его  новых   цивилизационных,  технических  и научных основ.

     Основой  реально  значимых правовых  отношений  в Правовом государстве   оказываются   не  сами   по   себе   правовые  нормы, предписания и  санкции, как бы идеально они не были сформулированы. Их   первоосновой   служат   элементарные   свойства  порядочности, нравственности,    чувство    долга,    сознание   ответственности, способность  человека   и  общества  к  критическому  самопознанию, самоотчету,  привычка к дисциплине  и умение дисциплинировать себя, подлинная  гражданственность. С гражданственностью,  в ее подлинном смысле,   не  совместимы  такие   социальные  пороки,  как  взятка, коррупция,  подкуп, кумовство, подмена  общественных связей кровнородственными,     клановыми,    экономическое,    социальное    или политическое подполье и т.п.

     Конечно,  возникающее на  таких основах  правосознание  еще не отличает    гражданское   и   правовое    состояние   общества   от законопослушного  общества не правового типа.  Не только суверенитет права  и равное всеобщее подчинение  ему отличают подлинно правовые отношения,  но  и  демократическое,  гражданское содержание  самого права.   Член   правового  государства   и   гражданского  общества пользуется  свободой, общественным  доверием и  уважением, развитым правосознанием,  что исключает  мысль  о его  исключительности, его особом,  неподвластном правосознанием,  что  исключает мысль  о его исключительности,   его   особом,  неподвластном   закону  статусе, связанным  с его положением  в обществе, с  привилегией стоять выше закона.

     Правовое  государство  и  гражданское  общество  формируются совместно,  и процесс  их  создания занимает длительное историческое время.  Он совершается также вместе с  развитием общества и требует целенаправленных  усилий. Ни  правовое государство,  ни гражданское общество  не   вводятся  единовременным  актом  и  не  могут  стать результатом  чистого  законодательства.  Весь  этот процесс  должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

Рассмотрим  подробнее некоторые принципы Правового  государства.

       Разделение государственных  властей. Истоки идеи разделения властей  можно отыскать еще во взглядах Аристотеля,   а  в  трудах   французского  просветителя  Шарля  Луи Монтескье  эта  идея  приобрела  вид  стройной  научной теории.  Из области  теоретических конструкций концепция  разделения властей за последние два  столетия «перекочевала»  в плоскость конституционного законодательства США, ФРГ, Греции, других стран мира.