Гражданский кодекс РСФСР 1922 года

Нормы права исходили из того, что государство – единый и единственный собственник всего  своего имущества, включая и то, которое  предоставлялось хозрасчетным предприятиям. Последние, не будучи собственниками, находились вособого рода правовом отношении  с государством по поводу этого имущества. Был установлен принцип, по которому ни один орган государства не был  вправе прекратить эти отношения  и изъять имущество. Данное право  предоставлялось лишь вышестоящим  административным органам.

Государство как собственник  находилось в наиболее привилегированном  положении. Закон установил категории  имущества, которое могло находиться исключительно в государственной  собственности, это земля, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования, их подвижной состав и летательные аппараты (ст.ст. 21, 53).  В связи с тем, что земля была национализирована, а строения, возведенные на земле, могли при этом находиться в любой собственности, ГК РСФСР 1922 года упразднил деление имущества на движимое и недвижимое (примечание к ст. 21), т.к. закрепленное римским правом положение от том, что «постройка следует судьбе земли» перестало действовать¹⁶. Также в собственность государства переходило, согласно ст. 68 ГК РСФСР, бесхозное имущество (невостребованные собственником находки, брошенное собственником имущество, клады). Кодекс также устанавливал особые гарантии защиты государственной собственности, так в ст. 60 ГК РСФСР 1922 года сказано, что государственные учреждения и предприятия вправе истребовать у добросовестного приобретателя имущество, вне зависимости от того каким незаконным способом это имущество выбыло из собственности государства.

2.3.Ограничения частной собственностии реализации частного предпринимательства

Частной собственности уделяется  большое внимание в ГК РСФСР 1922 года, но прежде всего в плане ее ограничения. Закон ограничивал объем и  размеры права частной собственности (определение круга объектов, допускаемых  в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т.п.).

Точное определение рамок, в которых допускается частнопредпринимательская  деятельность, установление допустимых пределов частнокапиталистического оборота  составляло одну из важнейших и специфических  именно для советского гражданского законодательства особенностей первого  ГК.

Это проявлялось уже в  том определении объема гражданской  правоспособности, содержащегося в  Кодексе, в ст.5 которого говорилось о возможности приобретать и  отчуждать имущества «с ограничениями, указанными в законе», о праве организовывать промышленные и торговые предприятия «с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда». В развитие этого принципа ст.54 ограничивала размеры предприятий, которые могли находиться в частной собственности, количеством наёмных рабочих, «не превышающим предусмотренного особыми законами», а ст.15 ставила под строгий контроль государства возникновение частных учреждений. Ряд правил, ограничивающих сферу деятельности частных предприятий, содержался и в иных нормах Кодекса (ст.ст. 18, 320 и др.).

Весьма существенно был  ограничен Кодексом круг предметов, могущих быть объектами частного оборота. Этому по сути дела были посвящены  почти все правила ГК об объектах прав (ст.ст. 20-24). Фактически эти правила  изымали из частного оборота все  важнейшие с народнохозяйственной точки зрения имущества. Было сказано, что они «не могут быть предметом  частного оборота» (ст.21) либо «являются  изъятыми из частного оборота и не могут быть отчуждаемы» (ст.22).

В ГК были предусмотрены  основания возникновения и прекращения  обязательств. ГК строго определял  порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия  их нарушения. Эти условия определялись для каждого вида договоров: имущественного найма, мены, купли-продажи, подряда, дарения  и др. При этом ограничивались возможности  расширения частной собственности. Например, немуниципализированные жилые  строения могли быть предметом купли-продажи  при обязательном условии, чтобы  в руках покупателя (и его супруга  и несовершеннолетних детей) не оказалось  более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать  не более одного строения в три  года (ст. 182 ГК). По договору займа взимание процентов допускалось не свыше 6% годовых, а начисление процентов  на проценты запрещалось (ст.213 ГК).

Закон ограничивал также  право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Право сдачи в аренду собственником своего имущества до мая 1922 г. запрещалось или, во всяком случае, носило спорный характер. Домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.). Пользование домовладением (сдача его внаем) также ограничивалось законом — установление нормы жилой площади, тарифы сдаточных цен, сроки сдачи. Закон использовал специальный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в гражданский оборот, его нельзя продать или купить.

Частнопредпринимательская деятельность разрешалась в строго определённых государством рамках, выход  за пределы которых влёк за собой  применение санкций ГК. Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные  права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности». Во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государства.

Определенные льготы предоставлялись  кооперативам, кустарям и арендаторам  государственного имущества. В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц. ГК РСФСР ввел понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего порядка. Предприятия, где число рабочих превышало установленное законом, а также сооружения общегосударственного значения могли стать предметом частной собственности лишь на  основе концессии. Частные предприятия в промышленности и торговле подлежали регистрации и действовали под контролем государства¹⁷.

Общие условия, на которых  заключались договоры, также регламентировались ГК. Статья 33 ГК признавала любой договор  недействительным, если он заключался одной из сторон под влиянием «крайней нужды» и на невыгодных для нее условиях. Инициатива расторжения договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от госорганов и общественных организаций. Очевидна социальная направленность этой нормы.

3. Обязательственное  право

Наряду с вещным правом в Гражданском кодексе 1922 года много  внимания уделяется обязательственному праву. Повышенное внимание к обязательственному праву было не случайным. Если в период военного коммунизма сфера обязательственного права сузилась до минимума, то в  период становления и развития рыночных отношений роль обязательств в хозяйственной  жизни страны значительно выросла. Не случайно и то, что свое начало Гражданский кодекс берет с проекта  Кодекса обязательственного права.

В структуре обязательственного права едва ли не ведущее место  принадлежит договорам. Судьба договоров  в нашей стране тесно связана  с товарно-денежными отношениями. В период военного коммунизма договоры использовались редко, потому что было стремление вытеснить рынок из хозяйственной  жизни и заменить это плановым распределением продуктов.

Возврат к товарно-денежным отношениям вызвал к жизни все  традиционные гражданско-правовые институты, призванные регулировать их правовыми  средствами. Примечательно, что когда  договор рассматривался как способ осуществления хозяйственных связей в децентрализованной системе хозяйства, договорные связи как бы противопоставлялись  плану¹⁸. Законодатель, создавая нормы о договорах, стремился ориентировать их на условия государственного хозяйства. В последствие принимается много изменений и отдельных нормативных актов, регулирующих договорные отношения.

В кодексе было закреплено новое правило об усиленной защите обязательств, возникающих из договоров. Было установлено начало принуждения  должника к реальному исполнению обязательства в отличии от обычного возмещения ущерба. Судебная и арбитражная  практика решительно встали на защиту реального исполнения договорных обязательств, если одной из сторон выступает государственное  предприятие. Одним из обстоятельств, снимавших с должника ответственность  за неисполнение обязательства, была невозможность  исполнения - ст. 118.¹⁹

Гражданский кодекс достаточно подробно анализирует порядок заключения договора. При обсуждении ГК во ВЦИК в статью 130 было включено определение  существенных пунктов договора, то есть пунктов, без достижения согласия по которым договор не мог считаться  заключенным. Закон поставил на более  устойчивую почву процедуру заключения договора и сократил тем самым  количество споров по этому предмету. Форма заключения договора определяется ГК в зависимости от суммы и  от сторон договора. Закон мог в  ряде случаев предусмотреть и  специальную форму. Обязательный, как  правило, письменный порядок оформления договоров, участниками которых являлось государство, должен был обеспечить их большую устойчивость и ясность. Особо оговаривается ст. 138 - порядок оформления договора дарения. Дарение было отменено специальным декретом в 1918 году с целью ограничения источников возникновения права частной собственности. Вновь допуская дарение, ГК стремился поставить этот договор под контроль государства. Дарение на сумму свыше 1 тыс. рублей золотом должно было облекаться в письменную форму и регистрироваться в нотариальном порядке.²⁰

Достаточно подробно излагается договор купли-продажи и мены. Дается определение таких договоров. Закон обращает внимание на виды имущества, которые могут быть предметом  договоров. Существенным недочетом  ГК по данному виду договоров было то, что субъектами купли-продажи  и мены подразумевались частные  лица (юридические и физические). Нормы декретов, где одной стороной или обеими сторонами являются юридические  лица, в кодексе отражения не нашли. Как разновидность договора купли-продажи  рассматривается договор поставки. Здесь покупателем должен быть государственный  орган, а поставщиком - частное лицо.

В разделе «Договор найма» даются определение договора, форма  заключения, обязанности по договору, в том числе порядок уплаты процентов. Более подробно в разделе  рассмотрен вопрос о валюте займа, то есть деньгах или иных заменимых  вещах, которые составляют определенную сумму, передаваемую при заключении договора займа.²¹ Неустойчивость курса советского бумажного рубля в момент принятия ГК вынуждала законодателя в качестве устойчивой валюты опираться на золотые рубли.

Договор поручительства занимает особое место в ГК. Согласно этому  договору поручитель в случае отказа должника от выполнения договора сам  обязан исполнить обязательство. Как  следует из содержания статей, это  положение распространялось только на частных лиц. Гражданский кодекс не упоминает о гарантиях, способе  обеспечения исполнения обязательства  в отношениях государственных органов  между собой или с другими  субъектами. Договор гарантии заключался обычно для обеспечения договоров, регулирующих хозяйственную жизнь  предприятий.²²

Развитие хозяйственной  инициативы требовало закрепления  договора товарищества. Товарищество - это довольно старая и хорошо известная  в России разновидность договора о совместной деятельности. Этот раздел был разбит на пять частей, в каждой части освещался один вид договора. Простое товарищество представляло простой кооператив: двое или несколько  лиц обязуются друг перед другом соединить свои вклады и совместно  действовать для достижения общей  цели. Прибыль распределяется в соответствии с размером вклада.²³

Товарищество на вере и  товарищество с ограниченной ответственностью являлись частными юридическими лицами. Участие государства в этих видах  товарищества было исключено условиями  договора. ²⁴

Еще один вид товарищества - паевой или акционерное общество. Акционерные общества могли быть частными, государственными и смешанными. Для контроля за деятельностью частных  акционерных обществ кодексом предусматривалась  широкая система мер. Важную роль сыграли акционерные общества, все  члены которых были государственными учредителями. Чтобы разорвать экономическую  блокаду, в нашей стране создавались государственные акционерные общества, которые должны были выступать во внешних отношениях.²⁵ Так, 17 ноября 1922 года был утвержден Устав Акционерного транспортного общества. Учредителями были Народный комиссариат путей сообщения, Всероссийский совет народного хозяйства, Народный комиссариат продовольствия.²⁶

Достаточно подробно излагается договор страхования. Страховое  дело в Советской России было национализировано. В ГК нет статей, посвященных обязательному  страхованию, все нормы говорят  только о добровольном страховании. Это не означает, что советское  право не знало обязательного  страхования.²⁷ Перечисляются и виды страхования: имущественное и личное. Различий в правовом регулировании этих видов страхования закон не видит, так как объектом правоотношения является страховые платежи, а не то, что страхуется.

4. Наследственное  право

Необходимо обратить внимание еще на один раздел Гражданского кодекса 1922 года - это на «наследственное  право». В период работы над проектом Гражданского кодекса Всероссийский  центральный исполнительный комитет  от 22 мая 1922 года принял декрет «Об основных частных имущественных правах». Этот Декрет оказал существенное влияние  на содержание раздела «Наследственное  право».²⁸

С защитой восстановления института наследования выступил А.Г. Гойхбарг. Он говорил о допущении  передачи по наследству предприятий. Что же касается другого имущества, предметов домашнего обихода, они оставлялись родственникам, так как составляли часть общей собственной семьи. Допущение наследования предприятий, по словам Гойхбарга, вызывалось тем, что государство было не в состоянии управлять теми мелкими предприятиями, которые переходили в его собственность после смерти владельца.²⁹

 Вслед за Декретом  от 22 мая 1922 года Гражданский кодекс  твердо говорит о переходе  имущества по наследству. Был  установлен предел стоимости  имущества, которое могло переходить  по наследству за вычетом долгов. Но в процессе обсуждения проекта  во ВЦИК ограничение наследственной  массы вызвало возражения. Ограничение  стоимости имущества, переходящего  по наследству, вело к очень  своеобразному положению: в случае  невозможности произвести раздел  имущества, превышающего предельную  стоимость наследства, устанавливалось  совместное владение этим имуществом  наследников и органов государства,  то есть возникала общая собственность  государства и частных лиц.

Определение круга наследников  и порядок призвания их к наследству продиктовало общее направление  на ограничение возможности сконцентрировать в одних руках крупные состояния. Согласно ст. 418 круг лиц, которые могли  быть наследниками, был ограничен  прямыми нисходящими (дети, внуки, правнуки) и пережившим супругом умершего, и  лицами, фактически находившимися на иждивении умершего³⁰. Интересно, что наследование по закону лиц, находившихся на иждивении наследователя - норма, свойственная только социалистическому праву.