Государство и государственная власть в политической системе

Наличие этих элементов необходимо для возникновения общественного  отношения власти.

Власть иногда отождествляют с  ее орудиями – государством, политической организацией общества, со средствами управления, с методами – принуждением, убеждением, насилием. Некоторые проводят знак  равенства между властью и авторитетом, имеющими много общего, но и отличающимися принципиально.

   Природа власти. Если исходить из того, что власть – способность индивидуума или групп влиять на поведение других в соответствии со своими желаниями, то можно выделить следующие ее аспекты:

– власть – это отношение между  людьми, которое не является их характерной  чертой или свойством; 
– власть предметно обусловлена. Отношения власти не поддавались бы оценке, будь они неделимы. Каждая грань отношений имеет свой предел власти, т.е. “Х” имеет власть над “Y” в вопросе “А”, но не в вопросе “В”; 
– власть относительна: “Х” имеет над “Y” больше власти, чем “Z”; 
– власть “ситуационна”, т.е. зависит от условий, в которых осуществляется; 
– власть отчасти опирается на одобрение наиболее авторитетной части людей (влиятельной партии); 
– власть кончается там, где начинается насилие, хотя она и предполагает угрозу применения силы или насилия, но неспособность субъекта власти обеспечивать согласие людей без использования физического насилия означает, что власти не существует, а есть попытка оказывать давление.

  Источники власти. Общепризнанным источником власти является сила. Поэтому власть в сознании людей часто отождествляется с насилием. Источниками власти могут быть богатство, занимаемое положение и владение информацией, а также знание, опыт, особые навыки, нередко и организация. Роль тех, кто организует и направляет усилия специалистов, профессионалов, экспертов ценится очень высоко, ибо позволяет осуществлять власть. Организация выступает средой для становления отношений, способствующих не только мобилизации ресурсов людей, но и претворению в жизнь принимаемых  решений. И должность, и опыт, и знания имеют смысл и реализуются через организацию: то, что не под силу одному, достигается усилиями организации.

Источником власти выступает и  харизма, т.е. культ личности руководителя. Она обладает большой гибкостью, не требует ни длительного времени  для своего формирования, ни рационального  набора общепризнанных норм. Руководитель харизматического типа часто становится национальным героем, символизирующим  идеалы страны.

С точки зрения типологии выделяют власть в бесклассовом и в классовом  обществе. По формационному признаку власть классифицируют на первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую, социалистическую. По функциям органов  власти различают законодательную, исполнительную и судебную власть. По способам организации власти –  монархическую, республиканскую. По степени  институализации – правительственную, федеральную, городскую, сельскую, муниципальную. По количественному признаку – единоличную, олигархическую, полиархическую. По правовому  признаку – законную и незаконную, легальную и нелегальную. С точки  зрения признания власти обществом  – легитимную и нелегитимную. По сферам общественной жизни – экономическую, политическую, социальную, духовно-информационную.

Осуществление власти. Реализация власти подразумевает взаимодействие между многими ее составными элементами. Законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, является самым важным атрибутом государственной власти. Задача правительства обеспечение ценностей необходимых подавляющей части общества: мира и порядка внутри страны, стабильности, благоденствия, равенства. Тем самым она стимулирует поддержку себе и повиновение законам. Важным фактором для власти является доверие, позволяющее фактически влиять на умы и поведение людей, которые должны верить, что власть разделяет их идеалы и ценности и, отстаивая таковые, способна наказывать или поощрять. Неверие в возможности власти решить вопросы, связанные с обеспечением нормальных условий жизни и быта населения, вызывает его сопротивление государственной власти. Разумеется, возможности власти зависят от ее ресурсов (количественный состав и организация, владение собственностью, деньгами, информацией, квалификацией, опытом). В целом ресурсы власти делятся на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.

Вывод: Для возникновения  властных отношений необходимо, чтобы  субъект обладал рядом качеств. Прежде всего, это желание властвовать, проявляющееся в приказах или распоряжениях. Большинство людей не испытывает психологического удовольствия от обладания властью, власть сама по себе не является для них ценностью, многие вообще предпочли бы уклониться от руководящих должностей и связанных с ними психологической и социальной ответственностью, если бы власть не открывала широкие возможности для получения различного рода благ. Для них стремление к власти имеет инструментальный характер , т.е. служит средством достижения других целей. Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа).Власть - всегда двустороннее, ассимитричное с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то и нет власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной  волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В конечном счете у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор- погибнуть, но не подчиниться.Осознание зависимости власти от покорности населения нашло свое практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения,что широко используется во всем мире.

Формы государственного правления  и устройства.

 

В современной политологии для  общего обозначения структурных  и властных признаков государства  используется понятие «форма государства». Это понятие включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления и политический режим.  
 
Форма государственного устройства определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. Различают три основные формы государственного устройства — унитарное государство, федерацию и конфедерацию.  
 
Унитарное государство, наиболее распространенное в современном мире, характеризуется единством конституции и единством системы высших органов государственной власти, высокой степенью централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.) при отсутствии у них политической самостоятельности. В качестве примеров унитарных государств можно назвать Финляндию, Францию, Японию. Такой была и Российская империя до 1918 года. В настоящее время в нескольких унитарных государствах — Великобритании, Испании, Италии, Дании, Финляндии — существует административная автономия для отдельных территорий. Так, в составе Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия.  
 
Федерация предполагает иной тип внутренних связей, объединяя несколько государств или территорий (субъектов) в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, им является Совет Федерации, в США — Сенат, в ФРГ — Бундесрат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства — главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы и гражданства. В настоящее время федеративную форму государственного устройства избрали около 20 стран.  
Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств, образованный с определенной целью, чаще всего внешнеполитической. Субъекты конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных правах конфедеративного центра, в ведении которого находятся, как правило, только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансово-экономической политики. При необходимости создания центральных органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации.  
 
Конфедерация, достаточно устойчивая и распространенная в прошлом форма государственного объединения (Рейнская конфедерация, 1254–1350; Ганзейская лига, 1367–1665; Швейцарская Конфедерация, 1291–1798 и 1815–1848; Республика Соединенных провинций (Нидерланды), 1579–1798; Соединенные Штаты Америки, 1781–1789; Германский Союз, 1815–1860; Австро-Венгерская монархия, 1867–1918; Конфедеративные Штаты Америки, 1861–1865, Шведсконорвежская уния, 1814–1905), к настоящему времени находит все меньше сторонников, а существование государств-конфедераций оказывается все более кратковременным. В ХХ столетии, например, Египет и Сирия образовали Объединенную Арабскую Республику (1958–1962 годы), затем Сенегал и Гамбия — Сенегамбию (1982), Чехия и Словакия — Чешскую и Словацкую Федеративную Республику (1990–1992 годы). Союз Независимых Государств (СНГ), состоящий из бывших республик СССР, специалисты-правоведы причисляют к конфедеративному типу лишь с большими оговорками; на самом деле он является, вероятно, не более чем консультативным межгосударственным соглашением.  
 
Для обозначения способа организации верховной государственной власти, принципов взаимоотношений ее органов, степени участия населения в их формировании используется термин форма правления. Истории известны две такие формы — республика и монархия.  
 
Отличительным признаком республиканской формы правления, самой распространенной в современном мире, является выборность высшей государственной власти. Типологически выделяются три подвида республики — парламентская, президентская и смешанная.  
 
Парламентскую республику отличает такой признак, как верховенство избираемого законодательного собрания, закрепленное конституционными нормами. Именно парламент формирует ответственное перед ним правительство, подбирая кандидатуры из лидеров победившей на выборах партии включая премьер-министра. Таким образом, высшая исполнительная власть имеет четко выраженную партийную принадлежность. Глава государства (президент) при формировании кабинета министров выполняет не более чем формальную процедуру.  
 
Вместе с тем во многих парламентских республиках высшая исполнительная власть фактически занимает значительно более важное положение сравнительно с тем, что предписано ей законодательством. Парламентский контроль за деятельностью правительства в действительности нередко оказывается декларативным. Напротив, правительство, располагающее правом роспуска парламента, в состоянии контролировать его деятельность и оказывать на него давление. Парламентская форма правления установлена в таких странах, как Германия, Ирландия, Италия, Турция, Швейцария.  
 
В президентской республике реализован принцип жесткого разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них осуществляет свои полномочия в течение всего установленного срока. Право формирования правительства принадлежит президенту, являющемуся одновременно и его главой. Образуемое таким образом на внепартийных началах правительство не несет ответственности перед парламентом. Президент, со своей стороны, не обладает правом роспуска законодательного собрания.  
 
Классическим образцом президентской республики считаются США, ставшие родоначальником этой формы правления в 1787 году. Затем она наиболее широко распространилась в странах латиноамериканского континента — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.  
 
В соответствии с конституцией США, президент, будучи одновременно главой государства и исполнительной власти, является единственным должностным лицом федерального правительства, выбираемым гражданами страны на четырехлетний срок с правом лишь одного переизбрания. Поскольку на президенте лежит основной груз ответственности за выбор политической и экономической программы, он наделен широкими административно-исполнительными полномочиями. На него возложено руководство государственным аппаратом включая вооруженные силы; он же отвечает за назначение судей федеральных судов. Формально лишенный права вмешиваться в дела парламента, чтобы не нарушать принцип разделения властей, президент США тем не менее на практике в состоянии оказывать такое в нижней палатой законопроекты при помощи предоставленного ему права вето. Для преодоления президентского вето парламенту необходимо повторно одобрить законопроект квалифицированным большинством (две трети голосов). Однако и парламент (Конгресс) располагает средством контроля за исполнительной деятельностью президента. Один из основных рычагов — финансовый. При ежегодном голосовании по вопросу о государственном бюджете обе палаты Конгресса (Палата представителей и Сенат) вправе не согласиться с запросами президентской администрации. Кроме того, Сенат наделен правом контролировать назначения президента на некоторые высшие государственные посты (членов кабинета, судей федеральных судов, послов и др.). Существуют и другие парламентские способы контроля за деятельностью президента, вплоть до импичмента.  
 
Смешанной форме правления присущи такие основные черты, как избрание президента всеобщим голосованием; наличие у него собственных достаточно широких властных полномочий, позволяющих ему действовать независимо от правительства; ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром, перед парламентом. Такая форма закреплена конституциями ряда западноевропейских стран — например, Франции, Португалии, Австрии, Исландии. 
 
Не вполне определенной, по мнению некоторых исследователей, остается форма правления Российской Федерации. Положение Конституции «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1) не является исчерпывающим, считают они. Напротив, оно оставляет простор для разных толкований. Исходя из фактического статуса президентской власти, не отраженного в должной мере в конституционных нормах, одни из этих исследователей склонны видеть в форме правления черты республики парламентского типа с президентским режимом, другие — президентской или полупрезидентской республики.  
 
До принятия 19 октября 1999 года федерального закона «Об общих принципах организации системы представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» форма республиканского устройства субъектов Федерации не была регламентирована, и, следовательно, были возможны различные варианты. Так, например, в Удмуртии сформировалась типично парламентская республика. Однако закон потребовал от регионов соответствия общефедеральным конституционным основам, т. е. ориентации на президентскую или полупрезидентскую республику.

Вторая форма правления —  монархия — подразделяется на две  основные разновидности: абсолютную и  конституционную. Абсолютная монархия, чьи корни уходят в эпоху Средневековья, основывается на юридической принадлежности всей полноты государственной власти одному лицу. В настоящее время  она практически полностью изжила себя, продолжая сохранять в неизменном виде внешнюю атрибутику и лишь отчасти  прежнее содержание в таких государствах, как Бахрейн, Саудовская Аравия, Катар, Оман.  
 
Конституционная монархия, в свою очередь, условно может подразделяться на парламентскую и дуалистическую. Показательным примером первой считается Великобритания. Реальная законодательная власть в ней принадлежит парламенту, а исполнительная — кабинету министров во главе с премьером, кандидатура которого формально подбирается монархом, осуществляющим на практике лишь церемониальные функции.  
 
Напротив, при дуалистической форме монархии, сохраняющейся в Иордании и Марокко, реальная власть сосредоточена в руках монарха. Парламент, которому конституция предоставляет законодательные полномочия, фактически подконтролен первому лицу государства, обладающему правом вето, и тем более не оказывает влияния на деятельность исполнительной власти.  
 
Довольно экзотическая разновидность конституционной монархии — выборная — существует в Малайзии. Конституция 1957 года установила порядок избрания главы государства на пять лет поочередно всеми девятью государствами, входящими в это своеобразное монархическое федеративное образование.  
 
Не менее своеобразная форма правления родилась в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), представляющих собой по существу федерацию семи монархических государств. Стоящие во главе них эмиры образовали Высший совет, от лица которого коллективно реализуют свои властные полномочия.  
 
Особую разновидность монархической формы правления представляет собой доминион. К доминионам причисляют себя 16 государств из числа бывших британских колоний—Австралия, Новая Зеландия, Канада, Барбадос, Ямайка и др. Фактически почти все они являются парламентскими республиками, но формально продолжают объявлять главой государства британского монарха.

Мировая практика выделяет и несколько  форм политического режима. К наиболее распространенным из них относятся  демократия, олигархия, авторитаризм( автократия) и тоталитаризм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Митрохин В.И. Сущность власти: философский анализ. М., 1992
2. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Соц.-полит. журн. – 1994.
3. Малышев А. Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности. Новосибирск, 2000
4. Ефимов В.И.- М., 1994
5. Государство и управление в США.- М.,1985

 

 

Тест.

Задание 1 .

1. Назовите  формы государственного правления:

парламентарная;

президентская;

полупрезидентская;

суперпрезидентская;

военно-политическая;

псевдопарламентарная;

монархическая.

2. Назовите  государственного устройства:

унитарное;

федеративное;

конфедеративное;

3. Назовите  основные современные направления  определения власти:

телеологическое;

бихевиористское;

инструменталистское;

структуралистское;

конфликтное.

4. Назовите  основные направления политической  мысли XVIII-XX вв.:

либерализм;

консерватизм;

социализм;

фашизм.

5. Назовите  основные функции политического  лидера:

диагностическая;

предписывающая;

мобилизующая.

6. Назовите  основные типы современных парламентов:

абсолютно доминирующие;

ограниченно доминирующие;

автономные;

ограниченно зависимые;

абсолютно зависимые.

7. Назовите  основные типы политической культуры, предложенные

Г. Алмондом и С. Вербой:

патриархальная;

подданическая;

активистская.

8. Назовите  основные элементы политической  культуры:

Партии;

Лидеры;

Элита.

9. Назовите  основные типы современных правительств:

абсолютно парламентарное;

ограниченно парламентарное;

полупарламентарное;

ограниченно внепарламентарное;

абсолютно внепарламентарное;

псевдопарламентарное;

однопартийное;

коалиционное.

Задание 2

1. Политология  выделилась из других наук  в качестве самостоятельной научной  дисциплины:  
г)  в  середине XIX  века;  
2. Определение политики, наиболее полно отражающее принятую в данном пособии точку зрения: 

б) область  взаимодействие социальных групп и  организаций  
по поводу контроля над государством;  
3. Автором книги «Политика» является:  
г) Аристотель;  
4. Автором книги «Государство» является:  
в) Платон; 

5. Автором  книги «Государь» является:  
 з) Н. Макиавелли;  
6. Автором книги «Левиафан» является:  
е) Т. Гоббс;  
7. Автором книги «О духе законов» является:  
к)  Ш.  Монтескье;   
8. Автором книги «Два трактата о правлении» является:  
д) Дж. Локк;  
9. Автором книги «Философия права» является: 

а) Г. Гегель;  
10.  Направление  общественно-политической  мысли,  отстаивающее идею необходимости сверхсильной государственной власти:  
в) этатизм; 
11. Установить, какая из существующих теорий выводит сущность политического лидерства из личностных качеств лидера:  
а) теория черт;  
12. Определить, какой тип общества характеризуется сверхэтатизацией:  
 б) тоталитарное общество.  
13. Орган государственной власти, преимущественно выполняющий функцию легитимации политического режима:  
а) парламент;  
14. Орган государственной власти, преимущественно выполняющий функцию рекрутирования кадров и социализации властвующей элиты:  
а) парламент; 
15. Орган государственной власти, преимущественно выполняющий функцию определения и реализации основных направлений политического курса страны:  
ж) глава государства.  
16. Орган государственной власти, преимущественно выполняющий функцию контроля за соблюдением Конституции:  
в) суд;  
17. Направление общественно-политической мысли, отстаивающее идею преимущественного развития общественной собственности:  
д)социализм;  
18. Направление общественно-политической мысли, отстаивающий идею исключительности той или иной нации: 

е) фашизм.  
19. Установить, в рамках какой теории природа государства  
объясняется возникновением классов и классовой борьбы:  
в) марксистской теории;  
20. В рамках какой теории возникновение государства объясняется преодолением «естественного состояния» общества:  
б) теории общественного договора; 
 21. В рамках какой теории возникновение государства рассматривается как результат соединения родов и племён:  
д) теории насилия и завоевания.  
22. Согласно К. Дойчу рефлексивный этап развития политологии начался:  
д) в середине XX века.  
23. Объектом политологического исследования является:  
в) деятельность и отношения людей по поводу государственной власти;  
24. Определить, кто из перечисленных ниже представителей 
политической мысли России различал подчинение «по природе», 
«по своей воле» и «по принуждению»:  
в)  В.Н.  Татищев; 
25. Кого из перечисленных ниже представителей политической мысли России можно отнести к революционным демократам:  
е) А.И. Герцен;  
ж)Н.Г.Чернышевский;  
р) Н.Д. Добролюбов;  
с) М.А. Бакунин.

26. Кто из  перечисленных ниже представителей  политической  
мысли России отстаивал идеи анархизма (напишите две фамилии):  
з) П.А. Кропоткин;  
с) М.А. Бакунин.  
27. Кто из перечисленных ниже представителей политической  
мысли  России  был  основоположником  российской  социал-демократии (напишите одну фамилию):  
д) Г.В. Плеханов;  
28.  Какая  избирательная  система  действует  в  современной  
России при выборах депутатов Государственной думы:  
в) смешанная (пропорциональная и мажоритарная).  
29. Политический режим – это:  
а) способ (средства и методы) функционирования политической системы в целом;  
30. Гражданское общество – это общество, в государстве которого определяющую роль играют:   
д) семья и личные отношения между людьми.  
31. Тоталитарное общество – это общество, в государстве которого определяющую роль играют:  
а) субъекты государственной власти;