Государство и государственная власть в политической системе

1.Государство и государственная  власть в политической системе.

В историческом плане государство  можно считать первой политической организацией. Закономерно, что термин «политика» и производные от него слова ведут свое происхождение  от слова «полисы», которым древние  греки обозначали свои города-государства. У разных народов государства  возникали по-разному, на различных  стадиях развития, в различные  исторические промежутки времени. Но общими для них всех были такие факторы, как совершенствование орудий труда  и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих  и групповых (классовых) интересов.

Государство стало первой, но не последней  и не единственной политической организацией классового общества. История свидетельствует, что наряду с государством и в  его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие  участие в политической жизни  общества. Например, Аристотель упоминает  о партиях горы, равнины и прибрежной части города рабовладельческих  Афин. В условиях феодального общества значительное влияние на осуществление  политической власти оказывали различные  объединения собственников —  общины, гильдии, цехи. Особую роль в  этом плане играли церковные учреждения, выступавшие организационно-идеологической опорой правящих классов. В буржуазном и социалистическом обществе помимо государства действуют разного  рода политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные объединения, организации промышленников и фермеров, отражающие в своей  деятельности интересы определенных социальных сил и оказывающие влияние  на политику. И все же государство  занимает центральное место в  политической и общественной жизни любой страны. Сказанное обусловлено следующим.

1. Государство выступает прежде всего в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической системе общества в современном ее понимании.

2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и т.п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества.

Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который  в целом характеризуется как  одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Это  противоречия между демократией  и бюрократией в сфере законодательной  и исполнительной власти, между тенденциями  развития самоуправления и ограниченными  возможностями его осуществления  и др. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую  политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически  господствующим социальным группам.

3. В ряду факторов, обусловивших  появление государства, важное  место занимает социально-классовое  расслоение общества. Отсюда следует,  что государство выступает политической  организацией экономически господствующего  класса.

И все же марксистско-ленинская  характеристика классовой сущности государства как органа подавления верно отражает только особое состояние  в развитии общества, когда в нем  возникает такая классовая напряженность (вызванная, как правило, военными конфликтами, экономическим и духовным кризисом), которая способна взорвать общество, привести его в состояние хаоса. В обычные же нормальные периоды  в классовом обществе превалируют  общесоциальные связи, более сильные  и созидательные, чем классовые  антагонизмы. Достойной внимания остается мысль Ф. Энгельса о том, что в действительном мире метафизические полярные противоположности существуют только во время кризисов, что весь великий ход развития происходит в форме взаимодействия. Государство в силу своего социального назначения не может быть постоянно функционирующим в режиме господства и насилия. Как свидетельствует история, деятельность государств такого типа (деспотических, авторитарных) имеет свои временные пределы, которые по мере развития цивилизации все более сужаются.

Классовый характер государства связывает  его с иными политическими  явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом  стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах  демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов  и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, одновременно и классовых  проблем.

4. Государство стало первым результатом  политической деятельности людей,  каким-либо образом организованных  и представляющих интересы определенных  социальных групп и слоев. Это  обусловило его претензии на  всеобщность охвата политических  явлений, а признаки территориальности  и публичной власти сделали  реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих их интересы различного рода организаций и партий. Государственность — форма бытия классового общества.

В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистически противоречивых интересов. Демократическое государство стремится обеспечить нс только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы.

5. Государство — важнейший интегрирующий  фактор, связывающий в единое  целое политическую систему и  гражданское общество. В силу  своего социального происхождения  государство берет на себя  заботу об общих делах. Оно  вынуждено заниматься общесоциальными  проблемами — от строительства  домов для престарелых, устройства  связи, транспортных артерий до  энергетического, экологического  обеспечения будущих поколений  людей. Как основной собственник  средств производства, земли, ее  недр оно финансирует наиболее  капиталоемкие отрасли науки  и производства, несет бремя расходов  на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция,  тюрьма и т. п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

В масштабе государства осуществляется государственная власть, распространяющаяся на всю территорию, все регионы  страны, на все население, проживающее  и пребывающее в государстве (за исключением сотрудников дипломатического корпуса иностранных государств). 

Признаки, отличающие государственную власть:  
• официальный характер, регламентируемый конституцией, законами;  
• структурированность аппарата власти, т. е. наличие специально созданных и взаимодействующих институтов власти;  
• общеобязательный характер ее решений;  
• наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб в целях осуществления законных функций власти;  
• возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций;  
• обладание рядом исключительных прав, например, законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Государственная власть обладает верховенством. Это означает, что:  
а) все другие властные силы в обществе действуют в рамках законов, принимаемых и контролируемых государственной властью;  
б) она призвана обеспечить единое политико-правовое пространство на территории страны.

Итак, государственная власть в целом, а не какая-либо ее ветвь, обладает верховенством в обществе, опирается на возможность, в отличие от других видов социальной власти, публичного принуждения с применением специальных правовых средств.

С понятием «государственная власть» непосредственно связаны  понятия «институты власти» и  «органы государственной власти».  
Институт власти означает комплекс учреждений, организаций; созданный не естественно-природным образом, а специально сформированный людьми для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов и имеющий возможность оказывать властно-управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.  
Итак, публичная власть, отделившаяся от общества, получает выражение в комплексе специально учреждаемых государственных органов.  
Государственный орган (от греч. organon — орудие, инструмент) — учрежденное в установленном порядке (официальном, юридическом) образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые составляют предмет его ведения), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей, которые он должен реализовать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности).

Государственным органом  может быть одно должностное лицо (например, президент) или известным  образом организованная группа должностных  лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.

Важно подчеркнуть, что государственная  власть и органы (институты) государственной  власти — не одно и то же, не синонимы. Органы власти и должностные лица пользуются (но не владеют) определенной суммой властных полномочий, пуская ее в обращение.

Функции государства : 1.внутринние - экономическая, социальная, правовая, политическая, культурно-воспитательная.

2.внешние- функция взаимовыгодного  сотрудничества, обороны страны.

Итак, государственная власть — это:  
• право, возможность и способность государства оказывать через государственные органы и должностных лиц воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов;  
• система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения;  
• лица, облеченные соответствующими властными полномочиями.

Теория власти и властных отношений.

Власть есть волевое отношение  между людьми. Она присуща любому обществу и необходима для поддержания  его целостности и единства, для  организации общественного производства. Власть – это способность и  возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия. Специфическим признаком власти является доминирование властной воли. Власть опирается на установившиеся порядок и организационные действия и воплощается в них, а право действовать с использованием этого порядка и организации и означает обладание властью. При этом право представляет собой способность лица (субъекта) действовать или давать указания, после чего происходят изменения в существующем порядке вещей (явлений). 
В политической науке можно вычленить следующие определения власти:

1) бихевиористское определение.  В соответствии с ним власть  – особый тип поведения субъектов  (людей или групп), основанный  на возможности изменения их  поведения другими субъектами;

2) телеологическое, согласно которому  власть – это достижение определенных  целей, связанных с мифами о  власти;

3) инструменталистское, трактующее  власть как возможность использования  определенных средств, в частности  насилия;

4) структуралистское, представляющее  власть как особого рода отношения  между управляющим и управляемым.  С точки зрения структуралистов,  власть соответствует ситуации, когда “А” (индивидуум, группа) может  заставить “Б” (индивидуума,  группу) делать то, что “Б” не  мог или не намеревался делать; 

5) определение власти как влияния,  оказываемого на других. При этом  влияние понимается как способность  субъекта заставить кого-либо  поступать нужным ему образом.  Обладание такой способностью  и есть власть. Г.Лассуэлл отмечает, что суть влияния заключается  в воздействии на других. Иметь  влияние значит властвовать или  обладать такой возможностью  над важнейшими общественными  ценностями. Влияние осуществляется  в процессе воздействия на  межличностные отношения тех,  кто активно участвует в формировании  ценностей и активно пользуется  ими;

6) функционалистское, которое исходит  из положения, что власть –  это способность мобилизировать  ресурсы общества для достижения  целей, признанных обществом;

7) конфликтное. Оно сводит власть  к возможности принятия субъектом  решений, регулирующих, распределения  благ в конфликтных ситуациях.  Это определение сосредоточивает внимание на одном, хотя и важном аспекте власти, не позволяя уловить ее социологической природы.

Определение власти должно включать следующие элементы: – во властных отношениях предполагается не менее  двух субъектов власти, которыми могут  выступать отдельные лица, а также  “коллективно действующее лицо” (партия, организация, комитет, совет и т.д.). Власть может ассоциироваться и  с каким-то учреждением (политическим, административным, хозяйственным и  др.);

– приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению  к тому, над кем он осуществляет власть. Приказ сопровождается угрозой  применения санкций в случае неповиновения  выраженного с его помощью  воле;

– подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет, т.е. подчинение выраженной в приказе  воле осуществляющего власть.