Государство и его функции направленности на решение экологических вопросов

Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, Министерством охраны здоровья Украины и другими уполномоченными на это государственными органами в соответствии с законодательством Украины.

Соблюдение нормативов и правил экологической безопасности обеспечивается государством с помощью трех рычагов: созданием системы современного законодательства, эффективного административного контроля, внедрением экономического механизма природопользования, формированием и развитием правовой культуры граждан. Развитие системы экологического законодательства в Украине в какой-то мере осуществлялось в соответствии с концепцией, основными в которой стали законы об охране окружающей природной среды, охране атмосферного воздуха, охране и использовании животного мира, Земельный, Лесной и Водный кодексы, Кодекс о недрах и другие акты, которые обеспечивали природопользование и гласность использования природных ресурсов. Следующий этап в развитии экологического законодательства - его кодификация с учетом соответствующих конституционных положений.

Государственный контроль в сфере охраны окружающей природной среды имеет цель обеспечение соблюдения требований соответствующего законодательства всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями не зависимо от форм собственности и подчинения, всеми физическими и юридическими лицами.

Государственному контролю подлежат использование и охрана земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, природных территорий и объектов, которые подлежат особой охране, состояние окружающей природной среды. Формирование экологической культуры граждан включает систему беспрерывного экологического просвещения, экологического воспитания людей.

Кроме общих положений относительно обеспечения экологической безопасности, данная статья выделяет обязанность государства в сфере ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Конституционный уровень данного положения определяется тем, что речь идет о беспрецедентном экологическом бедствии, последствия которого шагнули далеко за пределы нашего государства, а их ликвидация еще долго будет требовать целенаправленных государственных мер. Основными законодательными актами, которые регулируют вопросы, связанные с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, являются Закон Украины «О правовом режиме территории, которая подверглась радиоактивному заражению вследствие Чернобыльской катастрофы» от 27 февраля 1991 г. и Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан[2], которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28 февраля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями[3].

Предусмотренная Конституцией обязанность государства заботиться о сохранении генофонда Украинского народа обусловлена значительным ухудшением состояния здоровья населения. Как показывают исследования Всемирной организации охраны здоровья, состояние здоровья людей на 20 - 80 процентов зависит от окружающей среды. Поэтому деятельность государства по ее охране, обеспечению экологической безопасности приобретает важное значение. Реализация этой статьи требует создания развитой системы законодательных актов, в том числе и тех, которые предоставляют юридические гарантии медицинского обслуживания населения в соответствии с современным уровнем медицинской науки и практики, охраны семьи, детства, развития физической культуры и т. д.

Очень важна для конституционного регулирования экологических отношений статья 50 Конституции Украины:

Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права ущерба.

Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве продуктов питания и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация не может быть засекречена.

Безопасная для жизни и здоровья людей окружающая среда это такое состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для жизнедеятельности населения[1].

Критерии безопасного состояния окружающей среды определяются экологическими стандартами и нормативами, а также техническими, санитарно-гигиеническими, строительными и другими нормами и правилами, которые содержат требования относительно охраны окружающей природной среды.

Широкие полномочия в сфере охраны окружающей среды предоставлены гражданам. Они в порядке, который определен законодательством, имеют право принимать участие в обсуждении материалов относительно размещения, строительства и реконструкции экологически опасных объектов и вносить предложения в государственные и хозяйственные органы по этим вопросам, а также в проведении общественной экологической экспертизы, вносить предложения об организации территорий и объектов природо-заповедного фонда, выполнять функции общественных инспекторов по охране окружающей природной среды и т. д.

Конституционное закрепление получили две важнейшие составляющие экологических прав граждан: право на возмещение ущерба, причиненного ухудшением состояния окружающей среды, и право на получение и использование экологической информации.

Каждый имеет право подавать в суд иски о возмещении вреда вследствие негативного влияния на окружающую среду деятельности предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан. Такой вред в соответствии со статьей 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г. подлежит компенсации, как правило, в полном объеме. В соответствующих случаях учитываются затраты на лечение и восстановление здоровья, а также затраты, связанные со сменой места жительства, профессии; недополученная прибыль за время, необходимое на восстановление здоровья и т. д.[8].

Конституция признает экологическую информацию открытой, запрещает ее засекречивать, гарантирует свободный доступ для получения данных о состоянии окружающей среды, качестве продуктов питания и предметов быта, а также признает право граждан на ее распространение.

И, наконец, статья 66 гласит: каждый обязан не причинять вред природе, культурному наследству, возмещать причиненные им убытки.

Обязанность, которая возложена на каждого члена общества статьей 66 Конституции, урегулирован действующим законодательством. Так, Закон Украины «Об охране окружающей природной среды», обязывает граждан рационально использовать природные ресурсы, принимать меры для предупреждения порчи, загрязнения, истощения природных ресурсов, негативного влияния на состояние окружающей природной среды. Если объектам природы причинен вред, то его размер определяется согласно специальным таксам в отношении объектов животного мира, лесов; согласно специальным методикам определения убытков, причиненных рыбному хозяйству, водным ресурсам, а также вследствие загрязнения атмосферного воздуха. В других случаях размер убытков определяется согласно фактическим затратам, необходимым для восстановления нарушенного состояния природных ресурсов[8].

Охрана природы - задача нашего века, проблема, ставшая социальной.  Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным,  но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявившимися  затруднениями.

Однако воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся  целенаправленные и продуманные действия.  Ответственная и действенная политика по отношению к  окружающей  среде  будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надежные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о  взаимодействии важных экологических факторов,  если разработает новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе человеком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Право, как регулятор экологических отношений.

Предпосылкой возникновения и существования экологических отношений является постоянное взаимодействие общества и природы в условиях развития человечества.

Экологические правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, возникают, существуют и прекращаются по основаниям, предусмотренным законодательством.

По характеру правовых отношений они могут быть материальные (складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной.) и процессуальные (складываются по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности.). По степени определенности субъектов экологические правоотношения делятся на абсолютные и относительные. Согласно функций норм права экологические правоотношения, формирующиеся на их основании, делятся на регулятивные и охранительные.

Основанием возникновения экологических правоотношений являются юридические факты, т.е. события (происходят помимо воли человека - аварии, катастрофы, стихийное бедствие и т.п.) или действия (результат волевого поведения человека)​​. К последним можно отнести получение разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, организацию проведения обязательной экологической экспертизы и т.д., правонарушения в этой сфере: несоблюдение условий специального природопользования, определенные в разрешениях на его осуществление; игнорирование (невыполнение) выводов обязательной экологической экспертизы; несоблюдение условий предоставления органами государственной власти другим лицам информации об осуществлении природоохранных мероприятий, состояние окружающей среды. Есть такие действия, которые могут проявляться как правомерные или неправомерные.

Среди оснований прекращения экологических правоотношений выделяют соответствующие административные акты, прекращение существования или деятельности юридического лица, отказ от природопользования, окончание срока договора, лицензии, судебное решение и т.д..

Также к экологическим отношений в сфере использования природных объектов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. Они состоят между следующими субъектами: гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления с целью удовлетворения экологических и других потребностей.

Среди видов экологических отношений можно выделить по отраслевому признаку (в зависимости от объектов регулирования) природоресурсные (земельные, горные, водные, фаунистические, отношения в области охраны атмосферного воздуха и растительного мира, включая леса) природоохранные и антропоохоронительные (в зависимости от характера объектов, форм и источников неблагоприятного экологического воздействия), отношения по обеспечение экологической безопасности. По мнению Ю.С. Шемшученко, целесообразно также выделить отношения по формированию, сохранению и рациональному использованию экосети.

Объекты экологического права-совокупность природных и природно-антропогенных ценностей, по поводу которых складываются соответствующие отношения. Выделяют дифференциальные (земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир, атмосферный воздух), интеграционные (окружающую среду, жизнь и здоровья граждан от негативного воздействия), комплексные (природные комплексы - объекты и территории природнозаповедного фонда, природно-социальные условия и процессы - курортные, лечебно-оздоровительные, рекреационные зоны, континентальный шлейф и исключительная экономическая зона, территории, подвергшихся экологической катастрофы).

Дискуссионным является вопрос об определении человека объектом эколого-правовой охраны. Законом Украины "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что здоровье и жизнь людей подлежат государственной охране от отрицательного воздействия неблагоприятной экологической обстановки [8.ст.5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативное регулирование в экологическом праве.

Перед тем, как рассматривать нормативное регулирование в экологическом праве, надо определиться с источниками экологического права. Источниками экологического права можно определить внешнюю форму выражения существующих правил поведения в сфере экологических отношений. Это прежде всего нормативно-правовые акты, которыми регулируются отношения в сфере взаимодействия окружающей среды и общества, соответствующие международные договоры, правовая доктрина и другие . Они составляют разветвленную систему, задачей которой является эколого-правовое регулирование.

Целесообразно выделить следующие группы источников экологического права, в частности, по юридической силе:

• Конституция Украины, имеет высшую юридическую силу является основным источником системы права Украины, в том числе области экологического права;
• Законы («Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы», «Об охране окружающей природной среды», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» и т.д.);
• Подзаконные акты (указы Президента, постановления Кабинета Министров Украины, приказы и инструкции министерств и ведомств, решения местных государственных администраций и органов местного самоуправления).

Нормы экологического права - это правила поведения, регулирующие отношения по поводу использования и охраны окружающей среды. Как определенный элемент системы экологического права их разделяют на: