Государственный строй

Характерной особенностью XVII в. явилась  более тесная связь личного состава  Боярской думы с приказной системой. Многие члены думы, по совместительству, выполняли обязанности начальников (судей) приказов, воевод, находились на дипломатической службе. На заседаниях Боярской думы утверждались решения приказов (статейные списки). Дума была высшей служебной инстанцией государства. Для рассмотрения спорных дел, поступающих из приказов, в 1681 г. при Боярской думе было учреждено постоянное судебное отделение - Расправная палата, представлявшая собой целую судебную коллегию (9 бояр, окольничих и думных дворян и 12 думных дьяков), во главе с князем Н. И. Одоевским. Расправная палата просуществовала до 1694 г. Боярская дума просуществовала весь XVII в., хотя ее значение в последнее десятилетие века сильно упало.

2.2 Земские соборы

 В первые годы правления царя Михаила Романовича в условиях общей разрухи и тяжелого финансового положения после интервенции и социальных потрясений правительство особенно нуждалось в непосредственной опоре на основные группировки, господствующего класса.

Земские соборы заседали почти непрерывно: 1613 - по конец 1615, начале 1616 - 1619, 1620 - 1622 гг. На этих соборах основными вопросами были: изыскание финансовых средств для пополнения государственной казны и внешнеполитические дела. Кроме увеличения прямых налогов, с согласия земских соборов правительство в 1613 - 1619 гг. семь раз собирало чрезвычайные сборы - определенный процент (20, 10, 5) с имущества торговых людей (так называемые "пятинные деньги").На этих и последующих соборах XVII в. поместное дворянство и посадские верхи были представлены гораздо шире, а их голоса раздавались увереннее. Все это было результатом тех сдвигов, которые произошли внутри господствующего класса в результате опричнины, а также интервенции и крестьянской войны в начале XVII в. С 20-х годов XVII в. государственная власть несколько окрепла, и земские соборы стали собираться реже. Соборы 30-х годов также связаны с вопросами внешней политики: в 1632 - 1634 гг. войной с Польшей, в 1636-1637 гг. - с Турцией; на этих соборах также принимались решения о дополнительных налогах на ведение войны. На весьма многолюдном соборе 1642 г. члены Боярской думы, вернее духовенства, а также представители провинциальных дворян, стрелецких голов и торговых людей занимались изысканием средств помощи казакам, захватившим в устье Дона мощную крепость крымского хана Азов. Разрешение вопроса "за Азов с турским и крымским царем, разрывать ли и Азов у донских атаманов и казаков принимать ли" - зашло в тупик. После длительных пререканий сословных групп, входящих в состав собора, было вынесено решение отказать казакам в помощи. На этом же соборе представители поместного дворянства и городов подали челобитные, выражая свои сословные притязания.

Одним из важнейших земских соборов  был собор 1648--1649 гг., собравшийся  в условиях ожесточенной классовой  борьбы в стране (городские восстания  летом 1648 г. в Москве и других городах). На соборе были поданы челобитные от дворян с требованием усиления феодальной зависимости крестьян (сыска их без  урочных лет); посадские в своих  челобитных выражали желание уничтожить белые (т. е. не обложенные налогами и  сборами) слободы, жаловались на непорядки в управлении и суде. Специальная комиссия Боярской думы во главе с боярином князем Н. И. Оболенским в короткий срок подготовила проект Соборного уложения - кодекса законов самодержавной монархии XVII в., в котором были учтены пожелания помещиков и посадской верхушки. В течение четырех месяцев проект обсуждался членами Земского собора и был окончательно утвержден 29 января 1649 г.

 Восстание городских низов во Пскове в 1650 г. заставило правительство срочно созвать Земский собор. Земские соборы 1651 и 1653 гг. были связаны с разрешением вопроса о войне с Польшей; на соборе 1653 г. был положительно решен вопрос о воссоединении Украины с Россией.

Все последующие земские соборы были неполными и являлись фактически совещаниями царя с представителями  определенных сословий. Земские соборы способствовали укреплению самодержавной  власти царя и государственного аппарата. Созывая Земский собор, правительство  возлагало надежды на получение  от его членов информации о положении  на местах, на моральную поддержку  с их стороны различных внешнеполитических, финансовых и прочих мероприятий  правительства.

Дворяне-помещики и посадские видели в земских соборах место, где  можно было быстрее, минуя приказную  волокиту, разрешить свои нужды. Какова была техника созыва земских соборов? Инициатива созыва собора принадлежала правительству, которое рассылало по воеводам особые призывные грамоты с предложением выбирать депутатов на очередной Земский собор. В этих же грамотах назывался и известный критерий облика депутата ("добрых", "разумных", "постоятельных", "добрых и смышленых, кому твои государевы и земские дела за обычай"). Воеводы доводили эти призывные грамоты до населения, посылали извещения дворянам и посадским. Избиратели (дворяне и посадские) выбирали депутатов (выборных), составляли протокол, скрепленный подписями ("выбор за руками"). Этот протокол вместе с воеводской отпиской выборные сами везли в столицу на собор. Кроме того, избиратели, по-видимому, снабжали выборных какими-то устными или письменными наказами. Земский собор собирался чаще всего в одной из кремлевских палат (Грановитой, Столовой и др.).

Открывал собор дьяк или сам  царь. Дьяк зачитывал "письмо" - повестку дня собора (например, на соборе в 1642 г.); ответ на них давался по "отдельным  статьям" каждым сословием. На Земском  соборе 1649 г. бояре и духовенство  нередко заседали отдельно от остальных  депутатов. Земские соборы становились нередко ареной борьбы группировок господствующего класса, отдельных сословий. Особенно характерен в этом отношении Земский собор 1642 г., на котором каждая сословная группа, не желая нести военную или материальную тяжесть новой войны с Турцией и Крымом, ссылалась на других, которые якобы могли оказать более существенную помощь. Впрочем, между помещиками и верхами посада на ряде земских соборов первой половины века установилась своеобразная солидарность ("единачество") на почве общего недовольства несовершенством законодательства и государственного аппарата, засилия бояр. Продолжительность земских соборов была различной. От нескольких часов (1645) и дней (1642) до нескольких месяцев (1648 - 1649) и даже лет (1613 - 1615, 1615 - 1619, 1620 - 1622).

Решения Земского собора оформлялись  в соборный акт - протокол за печатями царя, патриарха, высших чинов и кресто-целованием чинов пониже. Собор завершался обычно парадным обедом. Падение роли земских соборов тесно связано с глубокими социально-экономическими сдвигами, произошедшими в Русском государстве к середине XVII в. Восстановление экономики страны и дальнейшее развитие феодального хозяйства позволили укрепить государственный строй России с самодержавной монархией и бюрократическим аппаратом приказов и воевод. Правительство уже не нуждалось в моральной поддержке "всей земли" своих внутри- и внешнеполитических начинаний. Удовлетворенное в своих требованиях окончательного закрепощения крестьян, поместное дворянство охладело к земским соборам. С 60-х годов земские соборы переродились в более узкие по составу сословные совещания.

2.3  Приказы

XVII в. являлся временем расцвета приказной системы управления. Первенствующее значение в государстве, как и прежде, играли военно-административные приказы, число которых возросло. Личным составом служилых людей Русского государства ведал по-прежнему Разрядный приказ, имевший в XVII в. довольно сложную структуру.

Приказ подразделялся на пять территориальных  столов (Московский, Владимирский, Новгородский, Севский, Белгородский) и три стола специального назначения: поместного, денежного и приказного. Из территориальных столов важнейшим считался Московский. Он ведал личным составом приказов и воеводами. Стол разделялся на ряд повытий, из которых каждый заведовал определенными городами (например, одно из повытий ведало до 30 замосковными городами, другое - 8 украинными, третье - 11 рязанскими и т. д.; всего в столе было 7 повытий).

Московский стол ведал укреплениями и сторожами пограничной линии  государства, разбирал местнические дела. Здесь же велись записные книги денежного жалованья служилых людей, стрельцов и ратных людей полков иноземного строя.

Все остальные территориальные  столы вели учет рядового состава  армии в пределах определенного  территориального военного округа ("разряда"). Наделением служилых людей землями ведал поместный стол. Связь Разряда с другими приказами осуществлял приказный стол; этот же стол судил всех военнослужилых людей и особенно приказных. В тесной связи с Разрядным приказом находился Поместный приказ, который, как и в XVI в., ведал учетом поместного земельного фонда и раздачей земель служилым' людям в "оклад". Возрастание роли и значения помещиков-дворян в армии и гражданском государственном аппарате, рост размеров поместного землевладения, постепенное сближение поместного и вотчинного землевладения в XVII в. делало Поместный приказ одним из важнейших приказов государства. Усиление крепостного гнета вызывало возрастание побегов феодально зависимых крестьян. Приказ вел активную борьбу с этими побегами, посылая на места с широкими полномочиями специальных сыщиков. В период подавления крестьянской войны под руководством Степана Разина приказ посылал сыщиков даже на территорию, подведомственную другим приказам.

После ликвидации Монастырского приказа  духовные феодалы настояли на том, чтобы  суд над монастырскими людьми и крестьянами был передан  Поместному приказу. В течение XVII в. территория, подведомственная приказу, возрастает вдвое. Если в 1626 - 1627 гг., по далеко не полным данным, приказу были подведомственны 49 городов (уездов), то в конце XVII - начале XVIII в. в его ведении находилось уже 95 городов (уездов). Расширение задач приказа усложнило его организационное устройство. Приказ возглавлял судья, при котором был товарищ из думных дворян и несколько (от 2 до 10) дьяков. В совокупности они составляли общее присутствие приказа - судейский стол, разбиравший главным образом судебные дела. Исполнительный аппарат приказа подразделялся на несколько территориальных столов: Московский, Рязанский, Псковский, Владимирский, Ярославский. В 1682 - 1683 гг. в связи с расширением деятельности приказа (массовой раздачи земель в вотчины, раздач поместий и вотчин за счет неосвоенных южных земель - "дикого поля") появились новые столы: вотчинной записи (т. е. регистрация), диких поль и приказной (последний вел запись указов, рассылку различных бумаг, осуществлял чисто секретарскую деятельность).

 В начале XVII в. появились новые столы: по набору работных людей, рекрутный, соляной. Соответственно возрастало и число подьячих приказа. Если в 1626 - 1627 гг. в приказе было 102 подьячих, то в 1677 - 1678 гг. их было уже 442 человека. На всем протяжении XVII в. Поместный приказ был приказом с самым большим личным составом подьячих. В XVII в. возросло число стрельцов, которые принимали активное участие не только в охране границ государства и войнах, но использовались для караульной, полицейской служб и борьбы с пожарами. Наряды стрельцов несли караулы в Кремле и на московских улицах. Только в одной Москве в середине XVII в. находилось до 20 стрелецких полков, по 800 - 1000 человек в каждом полку. Стрельцы проживали особыми слободами и занимались в промежутках между службой ремеслом, мелкой торговлей. Каждый полк имел свою канцелярию - стрелецкую избу. Возглавлявшие стрелецкие полки полковники были не только командирами, но и судьями для стрельцов.

 Все дела по службе, содержанию, управлению и суду стрельцов осуществлял Стрелецкий приказ. Ему же была подведомственна и часть казаков. Средства на содержание стрельцов (стрелецкие сборы) собирали с более чем 100 городов и уездов Приказы большого дворца и казны, а также четверти. В 1679 г. к Стрелецкому приказу была подчинена Костромская четверть, которой в административном, судебном и финансовом отношении были подведомственны 21 город (Ярославль, Муром, Алексин, Елатьма и т. д.). С 1681 г. этому приказу были переданы средства, поступающие в Ямской приказ. После стрелецкого мятежа 1697 - 1698 гг. Петр I ликвидировал стрелецкие войска и компетенция Стрелецкого приказа значительно сократилась (он ведал некоторыми полками иноземного строя). 23 июня 1701 г.

Стрелецкий приказ был преобразован в Приказ земских дел. Он наследовал функции упраздненного еще 3 ноября 1699 г. Земского приказа по полицейскому правлению Москвой. Службой и жалованьем наиболее привилегированной части казаков, находящихся на военной службе Русского государства, ведали в 1617 - 1636 гг. Казачий, а после его ликвидации ряд других приказов (Челобитный, Разряд). Появление полков иноземного строя вызывало учреждение и специальных приказов по заведованию различными родами войск нового строя. Наиболее важным из этих приказов был Рейтарский приказ (1649 - 1701), который ведал рейтарскими полками во всех отношениях: их комплектованием, снабжением, обучением и судом. В последние десятилетия XVII в. Рейтарский и Иноземный приказы имели всегда одного начальника и одних дьяков.

Недостатки дворянской конницы  и стрельцов толкали на формирование уже с 30-х годов (со времени подготовки русско-польской войны 1632 - 1634 гг.) полков нового (иноземного) строя. Рядовой  состав этих солдатских, драгунских и  рейтарских полков формировался из насильственно набираемых даточных людей от тяглого (крестьянского и посадского) населения, а также добровольцев - "охочих" людей из вольного населения. Вместо даточных, набираемых с определенного числа дворов, можно было платить определенный сбор на содержание этих полков. Этим занимались существовавшие почти одновременно Приказы сбора даточных людей (1631 - 1654) и сбора ратных людей (1637 - 1654).

Возросшее производство вооружения осуществлялось предприятиями и мастерами, подведомственными Пушкарскому приказу, Оружейной палате и созданному в 1647 г. Ствольному приказу. Чрезвычайными мерами по укреплению южных границ Русского государства и строительству городов руководил Приказ городового дела (1638 - 1644).

 Очень близок был к военной организации Русского государства Аптекарский приказ, основанный еще в конце XVI в. Первоначально он являлся чисто придворным учреждением, обслуживавшим царя, царскую фамилию и близких ко двору лиц. В XVII в. приказ превратился в государственный центр медицинского дела. Он организовал военно-медицинскую службу в Русском государстве. Подведомственные ему аптеки проводили продажу лекарств. Приказ боролся со знахарством. В организации лечебного дела деятельность приказа была ограничена узкими группировками господствующего класса: царской семьей, боярами, верхами духовной и гражданской бюрократии, военнослужилыми людьми, иностранцами. Для простого народа лекари и медикаменты были недоступны.