Государственные гарантии осуществления права на социальную защиту в Украине

Роль судебных органов, являющихся очередным механизмом юридического гарантирования, представляется уникальным. В частности, Конституционный суд призван определять соответствие законов, указов Президента, постановлений Кабинета Министров и органов государственной власти на местах, межгосударственных договорных и иных обязательств нормам Конституции, где закреплены также и основные и неотъемлемые права и свободы человека.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Очередным механизмом юридического гарантирования является институт прокурорского надзора. Согласно Закону предметом надзора является соблюдение прав и свобод гражданина министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, воинскими частями, воинскими формированиями министерств, государственных комитетов и ведомств, хокимами и другими должностными лицами.

При осуществлении деятельности в сфере защиты прав и свобод человека органы прокуратуры рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод гражданина, разъясняют заявителям порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Кроме того, при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод гражданина имеет характер преступления или правонарушения, прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении.

Помимо всего сказанного органы прокуратуры в случае нарушения  прав и свобод гражданина, защищаемых в судебном порядке, когда гражданин  по состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, предъявляют и поддерживают иск в суде.

И, наконец, последним, немаловажным инструментом юридического гарантирования выступают институты адвокатуры и юридической службы.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что обеспечение исполнения соблюдения прав и свобод человека в Украине, гарантированных государством и закрепленных в Конституции имеет четко выраженный механизм юридического гарантирования, основанных на накопленном опыте развитых демократических стран, и, несомненно, на исторических и духовных ценностях украинского народа⁶.

РОЗДІЛ 2. Правово  государственных гарантий и состояние

соблюдений  их в Украине.

1.1 Содержание и основные направления государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Одним из основных направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения является современное состояние пенсионного обеспечения граждан. Для этого необходим анализ факторов, обусловивших необходимость проведения в Украине глубокого реформирования пенсионного обеспечения, которое будет основываться на положениях Конституции Украины, определились главные цели и приоритетные направления реформирования пенсионного обеспечения в Украине, мероприятия по правовому обеспечению реформирования пенсионного обеспечения.

Так, основными задачами реформирования пенсионного обеспечения  стали: реализация конституционных  прав граждан на социальную защиту; внедрение действующей системы  пенсионного страхования, которое  даст возможность застрахованным гражданам  после выхода на пенсию иметь гарантированный уровень доходов, который обеспечит постоянный уровень жизни; внедрение принципа заинтересованности каждого трудоспособного лица в собственном материальном обеспечении при выходе на пенсию; учет результатов трудовой деятельности каждого работника при определении размера пенсии путем установления зависимости размера пенсии от трудового вклада и страхового стажа; уменьшение демографической нагрузки на финансовую основу пенсионного обеспечения; внедрение негосударственного пенсионного обеспечения; перевод государственного льготного пенсионного обеспечения на профессионально-отраслевой уровень⁷.

Реализация основных задач реформирования пенсионного  обеспечения даст возможность перейти  к более высоким стандартам материального обеспечения пенсионеров.

Первоочередными мероприятиями, связанными с повышением уровня жизни  пенсионеров, стали: поэтапное обеспечение  соответствия размера минимальной  трудовой пенсии стоимостной величине предела малообеспеченности; осуществление  периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен, а в будущем - с учетом динамики средней заработной платы работников, занятых в различных сферах экономики; создание условий для развития страховых принципов в пенсионном обеспечении; содействие развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, отраслевых, частных пенсионных систем за счет работодателей и работников при усилении государственной защиты и поддержке плательщиков сборов (взносов).

Определились неотложные первоочередные задачи реформирования пенсионного обеспечения, в частности усовершенствование организационной структуры Пенсионного фонда Украины и уменьшение административных затрат, связанных с выплатой пенсий, путем внедрения более эффективных и экономичных форм доставки пенсий.

Значительное внимание отводилось реформированию управления пенсионным обеспечением и его правовому  обеспечению.

Назначение и выплату  пенсий отдельным категориям граждан (военнослужащим, лицам начальствующего  и рядового состава органов внутренних дел и другим) будут осуществлять соответствующие государственные органы⁸.

Создана четкую систему государственного надзора и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

Правовое обеспечение  реформирования пенсионной системы будет осуществляться путем внесения изменений и дополнений в законодательные и другие нормативно-правовые акты и принятия актов законодательства.

Реализация основных направлений реформирования пенсионного обеспечения в Украине создаст возможности для улучшения пенсионного обеспечения граждан, реализации конституционных прав граждан на социальную защиту, в том числе права на их пенсионное обеспечение в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, а также в старости.

Приоритетами социальной политики является создание условий  для обеспечения достаточного жизненного уровня населения, развития трудового  потенциала, народонаселения, формирования среднего класса, недопущения чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов, проведения пенсионной реформы, оказания адресной поддержки незащищенным слоям населения, всестороннего развития образования, культуры, улучшения здравоохранения населения⁹.

Одним из важных направлений  государственной политики в сфере  социальной защиты населения является становление государственных стандартов и государственных социальных гарантий. Государственные социальные стандарты - это установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий. Государственные социальные гарантии - установленные законами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, установленные законами и другими нормативно-правовыми актами, которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Государственные социальные гарантии являются обязательными для  всех государственных органов, органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности. Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет средства местных бюджетов.

Размежевание полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере формирования и применения нормативов финансового обеспечения  предоставления государственных социальных гарантий определяется в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины. Координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно применения государственных социальных стандартов и нормативов и нормативов финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий осуществляют специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию государственной политики в сфере финансов и социальной защиты.

Государство осуществляет финансовую поддержку местного самоуправления с целью обеспечения предоставления государственных социальных гарантий на основе нормативов затрат (финансирования). Целевая государственная поддержка осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных общин относительно обеспечения предоставления государственных социальных гарантий¹⁰.

2.2 Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.

К ведению Кабинета Министров Украины как вышестоящего органа в системе исполнительной власти относятся вопросы, связанные с реализацией и соблюдением гарантий социальных прав граждан, предусмотренных законодательством о социальной защите, проведением в жизнь единой социальной политики. Кабинет Министров разрабатывает и осуществляет через систему органов исполнительной власти общегосударственные программы социально-экономического развития страны, принимает или утверждает нормативные акты, которыми регламентируется деятельность органов социальной защиты населения. Так, Кабинет Министров принял целый ряд нормативных актов по организации работы органов социальной защиты, медико-социальной экспертной комиссии, профессиональной реабилитации инвалидов, повышению размеров пенсий и т. п.

В связи с этим важно  отметить, что управление системой социальной защиты имеет ряд особенностей. В частности, здесь широко применяется  система нормативов, планирование затрат средств на цели социального обеспечения, которые устанавливаются в централизованном порядке на общегосударственном уровне. В централизованном порядке на государственном уровне управления устанавливаются все условия и нормы пенсионного обеспечения, нормативы затрат средств и численности работников в органах социальной защиты.

Министерство труда и социальной политики Украины (Минтруда Украины) является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, оплаты, нормирования и стимулирования работы, охраны и условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений, трудовой миграции.

Деятельность Минтруда Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Минтруда Украины в  своей деятельности руководствуется  Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров  Украины.

В пределах своих полномочий Минтруда Украины организует исполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Минтруда Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к  его компетенции, разрабатывает  предложения относительно усовершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Основными задачами Минтруда Украины является:

- участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, оплаты, нормировании и стимулировании работы, охраны и условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений, трудовой миграции;

-  руководство деятельностью государственной службы занятости, проведение мероприятий, связанных с эффективным функционированием рынка труда, содействие рациональной, продуктивной и свободно избранной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- разработка и осуществление мер по усилению мотивации к труду, усовершенствование его оплаты, организации и нормирования;

-  осуществление комплексного управления охраной труда и государственного надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований относительно безопасности, гигиены работы и производственной среды;

- обеспечение через систему подчиненных ему органов реализации прав граждан на социальную защиту путем своевременного и адресного оказания социальной поддержки, в том числе государственной помощи малообеспеченным гражданам, в случае потери работы, трудоспособности, достижения пенсионного возраста и т. п.;

- обеспечение развития социально-трудовых отношений и защиты прав работающих граждан путем осуществления государственного надзора за соблюдением работодателями требований законодательства о труде;