Государственное устройство

ТАК, ВОПРОС О ФОРМЕ  ГОСУДАРСТВА - ЭТО НЕ ТОЛЬКО ВОПРОС О ФОРМЕ 
ПРАВЛЕНИя И ПОЛИТИчЕСКОМ РЕЖИМЕ, НО ЭТО ЕЩЕ ВОПРОС О НАЦИОНАЛЬНО- 
ГОСУДАРСТВЕННОМ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВА,

ИЗУчАя ЭТОТ ВТОРОЙ БЛОК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА, ПРЕЖДЕ ВСЕГО  СЛЕДУЕТ 
ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ НА МНОГОЗНАчНОСТЬ ПОНяТИя “ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА” В 
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. ГОВОРИТСя ОБ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВА КАК ФОРМЕ 
ГОСУДАРСТВА, ОБ УСТРОЙСТВЕ - КАК ФОРМЕ ПРАВЛЕНИя, ОБ УСТРОЙСТВЕ - КАК 
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. И ЭТО НЕ СЛУчАЙНО. ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ВО ВСЕХ ЭТИХ 
СЛУчАяХ РЕчЬ ИДЕТ ИМЕННО ОБ УСТРОЙСТВЕ (СТРОЕНИИ, ОРГАНИЗАЦИИ) ГОСУДАРСТВА, 
НО ТОЛЬКО В РАЗНЫХ АСПЕКТАХ: ПОЛИТИчЕСКОМ, СТРУКТУРНОМ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ.

ОБ ЭТОМ ПОСЛЕДНЕМ - ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ - УСТРОЙСТВЕ И ГОВОРИТСя  В СВяЗИ 
С НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ 
ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВА.

СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  СОСТАВНЫХ чАСТЕЙ (ЕДИНИЦ) ОБРАЗУЕТ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА. ОНО ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЙ ГЕОГРАФИчЕСКУЮ 
ОСНОВУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА.

ПРОБЛЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ВОЗНИКЛА ПОСЛЕ ТОГО, КАК 
УВЕЛИчИВШИЕСя РАЗМЕРЫ ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА, ДАЛЕКО ВЫШЕДШЕЙ ЗА РАМКИ 
ГОРОДА С ОКРЕСТНОСТяМИ, ПОТРЕБОВАЛИ СОЗДАНИя СПЕЦИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И 
УчРЕЖДЕНИЙ ДЛя УПРАВЛЕНИя ПЕРИФЕРИЕЙ. НЕ ВДАВАяСЬ ДАЛЕКО В ИСТОРИЮ, 
ОТМЕТИМ, чТО В ПЕРИОД, АБСОЛЮТИЗМА ЦЕНТРАЛЬНАя ВЛАСТЬ В ЛИЦЕ МОНАРХА 
ОПРЕДЕЛяЛА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ СТРАНЫ — СИСТЕМУ ЕДИНИЦ, 
НА КОТОРЫЕ ДЕЛИЛАСЬ ЕЕ ТЕРРИТОРИя И В КОТОРЫХ ДЕЙСТВОВАЛИ НАЗНАчЕННЫЕ ИЗ 
ЦЕНТРА ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ИЛИ ОРГАНЫ ВЛАСТИ (ГУБЕРНАТОРЫ, ПРЕФЕКТЫ СО СВОИМИ 
ВЕДОМСТВАМИ И ДР.). НАДО СКАЗАТЬ, чТО ДЕЛЕНИЕ В БОЛЬШИНСТВЕ СЛУчАЕВ НЕ БЫЛО чИСТО ИСКУССТВЕННЫМ, НЕ ОПРЕДЕЛяЛОСЬ ПРОИЗВОЛЬНО ПРОВЕДЕННЫМИ НА КАРТЕ 
ЛИНИяМИ. ОБЫчНО ОНО СТРОИЛОСЬ С УчЕТОМ ФАКТИчЕСКОГО РАССЕЛЕНИя ЛЮДЕЙ, 
РЕАЛЬНЫХ СВяЗЕЙ МЕЖДУ ПОСЕЛЕНИяМИ. УчИТЫВАЛИСЬ ПРИ ЭТОМ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ 
ЗАДАчИ — ИНТЕРЕСЫ ОБОРОНЫ, ПОЛИЦЕЙСКОГО КОНТРОЛя, УДОБСТВО СБОРА НАЛОГОВ И 
Т.Д. В БОЛЕЕ КРУПНЫХ ГОСУДАРСТВАХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ 
СТАНОВИЛОСЬ СТУПЕНчАТЫМ: МЕЛКИЕ ЕДИНИЦЫ, СОХРАНяя СВОЮ ОБОСОБЛЕННОСТЬ, 
ВКЛЮчАЛИСЬ В КРУПНЫЕ, И чИНОВНИКИ, УПРАВЛяВШИЕ МЕЛКИМИ ЕДИНИЦАМИ, СТАВИЛИСЬ 
В ПОДчИНЕНИЕ чИНОВНИКАМ, КОТОРЫМ ВВЕРяЛОСЬ УПРАВЛЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ 
КРУПНЫМИ ЕДИНИЦАМИ.

ОБЪЕДИНЕНИЕ МЕЛКИХ ФЕОДАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ ПРИВОДИЛО К  ТОМУ, чТО ПРЕЖНИЕ 
ГОСУДАРСТВА ПРЕВРАЩАЛИСЬ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ НОВОГО КРУПНОГО 
ГОСУДАРСТВА, НОСяЩИЕ ИСТОРИчЕСКИЙ ХАРАКТЕР. В ДАЛЬНЕЙШЕМ МНОГИЕ ИЗ НИХ 
ПЕРЕСТАЛИ БЫТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЕДИНИЦАМИ, КАК, СКАЖЕМ, ПЬЕМОНТ В ИТАЛИИ, 
ВАЛАХИя В РУМЫНИИ, УЭЛЬС В ВЕЛИКОБРИТАНИИ, ТОГДА КАК ДРУГИЕ СОХРАНИЛИ 
ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИЗНАКИ (НАПРИМЕР, БАВАРИя В ГЕРМАНИИ, 
СИЦИЛИя В ИТАЛИИ).

ПО МЕРЕ РАЗЛОЖЕНИя АБСОЛЮТИЗМА И ПЕРЕХОДА К ИНДУСТРИАЛЬНОМУ  СТРОЮ В 
НИЗОВЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦАХ — ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ОБЩИНАХ — НАчАЛО 
ФОРМИРОВАТЬСя МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ВПРОчЕМ, НЕКОТОРЫЕ ГОРОДА 
ПОЛЬЗОВАЛИСЬ ПРАВАМИ САМОУПРАВЛЕНИя И В ФЕОДАЛЬНУЮ ЭПОХУ), А ЗАТЕМ ОНО 
СТАЛО РАСПРОСТРАНяТЬСя И НА БОЛЕЕ КРУПНЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ. 
ПРОИСХОДИЛ, КРОМЕ ТОГО, ПРОЦЕСС ОБЪЕДИНЕНИя ГОСУДАРСТВ, А ТАКЖЕ, чТО чАЩЕ, 
АННЕКСИя, ТО ЕСТЬ НАСИЛЬСТВЕННОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ СЛАБЫХ ГОСУДАРСТВ К СИЛЬНЫМ 
С СОХРАНЕНИЕМ ИНОГДА ПРИЗНАКОВ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ У ПРИСОЕДИНЕННЫХ.

ПОСЛЕ ОПРЕДЕЛЕННОГО  ПОРОГА чИСЛЕННОСТИ ГРАЖДАН И  РАЗМЕРОВ ТЕРРИТОРИИ 
ВОЗНИКАЕТ НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗДЕЛИТЬ ТЕРРИТОРИЮ НА ОКРУГА, ШТАТЫ, ЗЕМЛИ, 
ОБЛАСТИ, КРАя, КАНТОНЫ, РАЙОНЫ, ГУБЕРНИИ, УЕЗДЫ И Т.Д., А ТАКЖЕ СОЗДАТЬ НА 
ЭТИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИяХ МЕСТНЫЕ (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ВЛАСТИ. 
ВОЗНИКАЕТ ПОТРЕБНОСТЬ РАСПРЕДЕЛИТЬ ПОЛНОМОчИя МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И 
МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИя.

КАК И ФОРМА ПРАВЛЕНИя, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ТАКЖЕ  УХОДИТ СВОИМИ 
КОРНяМИ В ГЛУБОКУЮ ДРЕВНОСТЬ. УЖЕ ДРЕВНИЕ ВОСТОчНЫЕ ДЕСПОТИИ - ИМПЕРИИ - 
ДЕЛИЛИСЬ НА ПРОВИНЦИИ, ГОРОДА, САТРАПИИ, ЗАВОЕВАННЫЕ ТЕРРИТОРИИ И Т.Д. 
ИМЕЛИ ЭТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИя И СВОИ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИя.

РАЗУМЕЕТСя, ГОСУДАРСТВО - ЭТО НЕ СУММА ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ 
ОБРАЗОВАНИЙ, НО БЕЗ ЭТОЙ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВО ФУНКЦИОНИРОВАТЬ НЕ МОЖЕТ.

ТЕОРИя ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА ВЫДЕЛяЕТ НЕСКОЛЬКО ВИДОВ  ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО 
(НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) 
УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА.

РАЗДЕЛ 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА -НАЦИОНАЛЬНОЕ И АДМИНИСТPАТИВНО- 
ТЕPPИТОPИАЛЬНОЕ СТРОЕНИЕ ГОСYДАPСТВА, КОТОPОЕ PАСКPЫВАЕТ ХАPАКТЕP 
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДY ЕГО СОСТАВНЫМИ чАСТяМИ, МЕЖДY ЦЕНТPАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ 
ОPГАНАМИ И ГОСYДАPСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. ОPГАНИЗАЦИя ГОСYДАPСТВА PАССМАТPИВАЕТСя 
С ТОчКИ ЗPЕНИя PАСПPЕДЕЛЕНИя ГОСYДАPСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСYДАPСТВЕННОГО 
СYВЕPЕНИТЕТА В ЦЕНТPЕ И НА МЕСТАХ, ИХ PАЗДЕЛЕНИя МЕЖДY СОСТАВНЫМИ чАСТяМИ 
ГОСYДАPСТВА. ФОPМА ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА ПОКАЗЫВАЕТ:

* ИЗ КАКИХ чАСТЕЙ  СОСТОИТ ВНУТРЕННяя СТРУКТУРА  ГОСУДАРСТВА;

* КАКОВО ПPАВОВОЕ  ПОЛОЖЕНИЕ ЭТИХ чАСТЕЙ И КАКОВЫ  ВЗАИМООТНОШЕНИя ИХ 
ОРГАНОВ;

* КАК СТРОяТСя  ОТНОШЕНИя МЕЖДУ ЦЕНТPАЛЬНЫМИ  И МЕСТНЫМИ ГОСYДАPСТВЕННЫМИ 
ОPГАНАМИ;

* В КАКОЙ ГОСYДАPСТВЕННОЙ  ФОPМЕ ВЫPАЖАЮТСя ИНТЕPЕСЫ КАЖДОЙ  НАЦИИ, 
ПPОЖИВАЮЩЕЙ НА ТЕPPИТОPИИ ДАННОГО ГОСYДАPСТВА.

ПО ФОPМЕ ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА ВСЕ ГОСYДАPСТВА МОЖНО  ПОДPАЗДЕЛИТЬ 
НА ТPИ ОСНОВНЫЕ ГPYППЫ:

1. УНИТАРНЫЕ

2. ФЕДЕРАТИВНЫЕ

3. КОНФЕДЕРАТИВНЫЕ

РАЗДЕЛ 2. УНИТАРНАя  ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. ПОНяТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА  УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО-ФОРМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ПРИ КОТОРОМ 
ТЕРРИТОРИя ГОСУДАРСТВА, В ОТЛИчИИ ОТ ФЕДЕРАЦИИ НЕ ИМЕЕТ В СВОЕМ СОСТАВЕ 
ФЕДЕРАТИВНЫХ ЕДИНИЦ, А ПОДРАЗДЕЛяЕТСя НА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ 
ЕДИНИЦЫ (РАЙОНЫ, ОБЛАСТИ), КОТОРЫЕ ПОДчИНяЮТСя ЦЕНТРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ И 
ПРИЗНАКАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА НЕ ОБЛАДАЮТ.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО  ХАРАКТЕРИЗУЕТСя СЛЕДУЮЩИМИ ПРИЗНАКАМИ:

* УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО  ПРЕДПОЛАГАЕТ ЕДИНЫЕ, ОБЩИЕ ДЛя  ВСЕЙ СТРАНЫ 
ВЫСШИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ 
ОСУЩЕСТВЛяЮТ РУКОВОДСТВО СООТВЕТСТВУЮЩИМИ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ.

* НА ТЕРРИТОРИИ  УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА ДЕЙСТВУЕТ  ОДНА 
КОНСТИТУЦИя,ПРОВОДИТСя ОБяЗАТЕЛЬНАя ДЛя ВСЕХ АДМИНИСТРАТИВНО- 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ОБЩАя НАЛОГОВАя И КРЕДИТНАя ПОЛИТИКА.

* СОСТАВНЫЕ чАСТИ  УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА(ОБЛАСТИ,  ДЕПАРТАМЕНТЫ, 
ОКРУГА, ПРОВИНЦИИ, ГРАФСТВА)ГОСУДАРСТВЕННЫМ СУВЕРЕНИТЕТОМ НЕ ОБЛАДАЮТ. ОНИ 
НЕ ИМЕЮТ СВОИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, САМОСТОяТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ 
ФОРМИРОВАНИЙ, ВНЕШНЕПОЛИТИчЕСКИХ ОРГАНОВ И ДРУГИХ АТРИБУТОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. В ТО ЖЕ ВРЕМя МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ В УНИТАРНОМ ГОСУДАРСТВЕ 
ОБЛАДАЮТ ИЗВЕСТНОЙ, А ИНОГДА И ЗНАчИТЕЛЬНОЙ САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ.

* УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО,  НА ТЕРРИТОРИИ КОТОРОГО ПРОЖИВАЮТ  НЕБОЛЬШИЕ ПО чИСЛЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОСТИ, ШИРОКО ДОПУСКАЕТ НАЦИОНАЛЬНУЮ  И ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ 
АВТОНОМИЮ.

* ВСЕ ВНЕШНИЕ  МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СНОШЕНИя ОСУЩЕСТВЛяЮТ  ЦЕНТРАЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ОФИЦИАЛЬНО ПРЕДСТАВЛяЮТ СТРАНУ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ.

* УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО  ИМЕЕТ ЕДИНЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ, РУКОВОДСТВО 
КОТОРЫМИ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя ЦЕНТРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

2.2. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

В ПОДАВЛяЮЩЕМ БОЛЬШИНСТВЕ  СОВРЕМЕННЫХ УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВ ОСНОВНОЕ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ яВЛяЕТСя ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫМ. НАРяДУ С НИМ ВО 
МНОГИХ СТРАНАХ ИМЕЮТСя АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ КАК ОБЩЕГО 
ТИПА (НАПРИМЕР, ОКРУГА В ГЕРМАНИИ, ОБЛАСТИ В БОЛГАРИИ), ГДЕ ДЕЙСТВУЮТ 
ОРГАНЫ ОБЩЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ, ТАК И СПЕЦИАЛЬНОГО, ГДЕ ДЕЙСТВУЮТ 
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ (СУДЕБНЫЕ ОКРУГА, ВОЕННЫЕ ОКРУГА 
И Т.П.).

ЧИСЛО СТУПЕНЕЙ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО  ДЕЛЕНИя ЗАВИСИТ ОТ чИСЛЕННОСТИ  НАСЕЛЕНИя И РАЗМЕРОВ ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ, ОДНАКО ЗАВИСИМОСТЬ ЭТА 
НЕ ЖЕСТКАя: ИНОГДА В МЕНЕЕ КРУПНЫХ СТРАНАХ чИСЛО СТУПЕНЕЙ БОЛЬШЕЕ, чЕМ В 
БОЛЕЕ КРУПНЫХ. СКАЖЕМ, ЕСЛИ ВЕЛИКОБРИТАНИя ИМЕЕТ ТРИ УРОВНя 
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИя, ТО ФРАНЦИя — чЕТЫРЕ.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ  В РАЗВИТИИ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО  ДЕЛЕНИя 
ЗАКЛЮчАЮТСя В УКРУПНЕНИИ НИЗОВЫХ ЕДИНИЦ И РЕГИОНАЛИЗАЦИИ — СОЗДАНИИ КРУПНЫХ 
РЕГИОНОВ КАК ПУТЕМ УКРУПНЕНИя ВЫСШИХ ЕДИНИЦ, ТАК И ПУТЕМ УчРЕЖДЕНИя НОВОГО 
ВЫСШЕГО ИХ УРОВНя, чТО БЫЛО СДЕЛАНО, НАПРИМЕР, ВО ФРАНЦИИ, ИСПАНИИ, ИТАЛИИ. 
МАЛЫЕ ЕДИНИЦЫ, УНАСЛЕДОВАННЫЕ ОТ ИСТОРИИ, НЕ В СОСТОяНИИ ДОЛЖНЫМ ОБРАЗОМ 
УДОВЛЕТВОРяТЬ МЕСТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ, А СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА 
ТРАНСПОРТА И СВяЗИ ОБЛЕГчАЮТ ВОЗМОЖНОСТЬ БЫСТРО ПРЕОДОЛЕВАТЬ РАССТОяНИя И 
ОПЕРАТИВНО РЕШАТЬ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОБСЛУЖИВАНИя ЖИТЕЛЕЙ. СЛЕДУЕТ В 
ДАННОМ СЛУчАЕ ПОДчЕРКНУТЬ, чТО РЕчЬ ИДЕТ ИМЕННО О ТЕНДЕНЦИяХ, КОТОРЫЕ 
ДАЛЕКО НЕ ВЕЗДЕ ПРОяВИЛИСЬ.

ВО МНОГИХ СТРАНАХ  ПРОЦЕССЫ УРБАНИЗАЦИИ ПРИВЕЛИ К  ВОЗНИКНОВЕНИЮ ОБШИРНЫХ 
ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ, ОДНАКО, КАК ПРАВИЛО, ОНИ НЕ ПРЕОБРАЗОВАЛИСЬ В ЕДИНЫЕ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ И НЕ ИМЕЮТ ОБЩИХ ОРГАНОВ ПУБЛИчНОЙ ВЛАСТИ; В 
ЛУчШЕМ СЛУчАЕ СОЗДАЮТСя КООРДИНАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ. ВПРОчЕМ, ВСЕ чАЩЕ ГОРОДСКИЕ 
И СЕЛЬСКИЕ ОБЩИНЫ СОЗДАЮТ СОЮЗЫ (СИНДИКАТЫ) С ОБЩИМИ ОРГАНАМИ, КОТОРЫМ 
ПЕРЕДАЮТСя НЕКОТОРЫЕ ПОЛНОМОчИя ОБЩИН И СРЕДСТВА, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛя ИХ 
РЕАЛИЗАЦИИ. С ТОчКИ ЗРЕНИя ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИчНОЙ ВЛАСТИ УНИТАРНЫЕ 
ГОСУДАРСТВА МОЖНО РАЗДЕЛИТЬ НА ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ, ОТНОСИТЕЛЬНО 
ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ.

В ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ СУЩЕСТВУЕТ КОНСТИТУЦИОННОЕ 
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОчИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ 
ЕДИНИЦАМИ ВЫСШЕГО УРОВНя. ЭТО СБЛИЖАЕТ ИХ С ФЕДЕРАТИВНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ.

НАПРИМЕР, СОГЛАСНО СТ. 117 КОНСТИТУЦИИ ИТАЛЬяНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1947 
ГОДА, В ПРЕДЕЛАХ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ, УСТАНОВЛЕНИя ЗАКОНАМИ ГОСУДАРСТВА, И 
ПРИ УСЛОВИИ НЕПРОТИВОРЕчИя НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ И ИНТЕРЕСАМ ДРУГИХ 
ОБЛАСТЕЙ ОБЛАСТЬ МОЖЕТ ИЗДАВАТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ПО 18 ПОЗИЦИяМ 
(ОРГАНИЗАЦИя ВЕДОМСТВ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЕДИНИЦ ОБЛАСТНОГО ПОДчИНЕНИя, 
ГРАНИЦЫ ОБЩИН, МЕСТНАя ПОЛИЦИя, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, СЕЛЬСКОЕ И ЛЕСНОЕ 
ХОЗяЙСТВО И ДР.), А ТАКЖЕ ПО ДРУГИМ ВОПРОСАМ, УКАЗАННЫМ КОНСТИТУЦИОННЫМИ 
ЗАКОНАМИ. ОБЛАСТИ ТАКЖЕ МОГУТ НАДЕЛяТЬСя ПРАВОМ ИЗДАНИя НОРМ ДЛя ПРОВЕДЕНИя 
В ЖИЗНЬ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ. УчИТЫВАя СОДЕРЖАЩИЕСя В СТАТЬЕ 
ОГОВОРКИ, СЛЕДУЕТ ПРИЗНАТЬ, чТО ПЕРЕчИСЛЕННЫЕ ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИя ОБРАЗУЮТ 
СОВМЕСТНУЮ СФЕРУ КОМПЕТЕНЦИя ГОСУДАРСТВА И ВЛАСТЕЙ, А ИСКЛЮчИТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ 
ВЕДЕНИя В ОТЛИчИЕ ОТ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИЙ ОБЛАСТИ НЕ ИМЕЮТ. НАПРОТИВ, ВСЕ, чТО НАХОДИТСя ЗА ПРЕДЕЛАМИ СТ.117, СОСТАВЛяЕТ ИСКЛЮчИТЕЛЬНУЮ СФЕРУ ВЕДЕНИя 
ГОСУДАРСТВА.

ПО ВЫШЕУКАЗАННЫМ  ВОПРОСАМ, КРОМЕ ТЕХ, КОТОРЫЕ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ 
ЗАКОНАМИ ПЕРЕДАЮТСя В ВЕДЕНИЕ ПРОВИНЦИЙ, ОБЩИН ИЛИ ИНЫХ МЕСТНЫХ ЕДИНИЦ, 
ОБЛАСТИ МОГУТ ОСУЩЕСТВЛяТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ФУНКЦИИ, ПРИчЕМ ГОСУДАРСТВО 
МОЖЕТ ПЕРЕДАТЬ ОБЛАСТяМ И ДРУГИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ФУНКЦИИ. ОБЛАСТЬ 
ОСУЩЕСТВЛяЕТ ВСЕ ЭТИ ФУНКЦИИ, КАК ПРАВИЛО, чЕРЕЗ ПРОВИНЦИИ, ОБЩИНЫ ИЛИ ИНЫЕ 
МЕСТНЫЕ ЕДИНИЦЫ.

ОБЛАСТяМ ГАРАНТИРУЕТСя  ФИНАНСОВАя АВТОНОМИя, НО ЗАПРЕЩАЕТСя  чИНИТЬ 
ПРЕПяТСТВИя СВОБОДНОМУ ПЕРЕДВИЖЕНИЮ ЛИЦ И ВЕЩЕЙ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ И ИНЫМ 
ЗАНяТИяМ ГРАЖДАН.

КАЖДАя ОБЛАСТЬ  ИМЕЕТ УСТАВ (СТАТУТ), КОТОРЫЙ В  СООТВЕТСТВИИ С 
КОНСТИТУЦИЕЙ И ЗАКОНАМИ РЕСПУБЛИКИ УСТАНАВЛИВАЕТ НОРМЫ, ОТНОСяЩИЕСя К 
ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВА ИНИЦИАТИВЫ И 
РЕФЕРЕНДУМА ПО ЗАКОНАМ И АДМИНИСТРАТИВНЫМ МЕРОПРИяТИяМ ОБЛАСТИ, 
ОПУБЛИКОВАНИЮ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ И РЕГЛАМЕНТАРНЫХ АКТОВ. УСТАВ ПРИНИМАЕТСя 
ОБЛАСТНЫМ СОВЕТОМ АБСОЛЮТНЫМ БОЛЬШИНСТВОМ ЕГО СОСТАВА И УТВЕРЖДАЕТСя 
ЗАКОНОМ РЕСПУБЛИКИ. ПяТЬ ОБЛАСТЕЙ, НАДЕЛЕННЫХ ОСОБЫМИ ФОРМАМИ И УСЛОВИяМИ 
АВТОНОМИИ, ИМЕЮТ ОСОБЫЕ УСТАВЫ, ПРИНяТЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫМИ ЗАКОНАМИ. ЗДЕСЬ.

ОБЛАСТИ, В СВОЮ ОчЕРЕДЬ, ИМЕЮТ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННУЮ СТРУКТУРУ. ПРОВИНЦИИ 
И ОБЩИНЫ, БУДУчИ АВТОНОМНЫМИ ЕДИНИЦАМИ В РАМКАХ УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНАМИ 
РЕСПУБЛИКИ ПРИНЦИПОВ, ОБЕСПЕчИВАЮТ ГОСУДАРСТВЕННУЮ И ОБЛАСТНУЮ 
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ. ДЛя ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИя ПРОВИНЦИЙ МОЖЕТ 
РАЗДЕЛяТЬСя НА ОКРУГА С ИСКЛЮчИТЕЛЬНО АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ФУНКЦИяМИ (Т.Е. ТАМ 
НЕТ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИя, И ДЕЙСТВУЮТ НАЗНАчЕННЫЕ ПРОВИНЦИАЛЬНЫМИ 
ВЛАСТяМИ АДМИНИСТРАТОРЫ).

ОТНОСИТЕЛЬНО ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМИ  УНИТАРНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ яВЛяЮТСя 
ТАКИЕ, В КОТОРЫХ ВЫСШИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ НОСяТ ИСКЛЮчИТЕЛЬНО ИЛИ 
ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ХАРАКТЕР, А САМОУПРАВЛяЮТСя ЛИШЬ НИЗОВЫЕ 
ЕДИНИЦЫ.

НАПРИМЕР, КОНСТИТУЦИя  РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИИ 1991 ГОДА УСТАНАВЛИВАЕТ: 
"РЕСПУБЛИКА БОЛГАРИя яВЛяЕТСя ЕДИНЫМ ГОСУДАРСТВОМ С МЕСТНЫМ 
САМОУПРАВЛЕНИЕМ. В НЕЙ НЕ ДОПУСКАЮТСя АВТОНОМНЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ 
ОБРАЗОВАНИя". НЕТРУДНО ВИДЕТЬ, чТО ПОСЛЕДНяя НОРМА НАПРАВЛЕНА ПРОТИВ 
ВОЗМОЖНЫХ НАМЕРЕНИЙ КОМПАКТНО ПРОЖИВАЮЩЕГО И РАСТУЩЕГО ТУРЕЦКОГО 
МЕНЬШИНСТВА. НО НЕЗАВИСИМО ОТ ЭТОГО НЕ СЛИШКОМ ТОчНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО 
ПОЛОЖЕНИя (МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПРЕДПОЛАГАЕТ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ АВТОНОМИЮ), КОНСТИТУЦИя ХАРАКТЕРИЗУЕТ ОБЩИНУ КАК ОСНОВНУЮ 
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ ЕДИНИЦУ, В КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя МЕСТНОЕ 
САМОУПРАВЛЕНИЕ. ЧТО ЖЕ КАСАЕТСя ЕДИНИЦ ВЫСШЕГО УРОВНя — ОБЛАСТЕЙ, ТО ЭТО — 
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАя ЕДИНИЦА ДЛя ПРОВЕДЕНИя РЕГИОНАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ, ОСУЩЕСТВЛЕНИя ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИя НА МЕСТАХ И ОБЕСПЕчЕНИя 
СООТВЕТСТВИя МЕЖДУ НАЦИОНАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ ИНТЕРЕСАМИ, А ПОЭТОМУ 
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя ОБЛАСТНЫМ УПРАВЛяЮЩИМ С ПОМОЩЬЮ 
ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ОБЛАСТНОЙ УПРАВЛяЮЩИЙ НАЗНАчАЕТСя СОВЕТОМ 
МИНИСТРОВ И ОБЕСПЕчИВАЕТ ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ОТВЕчАЕТ ЗА 
ЗАЩИТУ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ (О СОГЛАСОВАНИИ С МЕСТНЫМИ УЖЕ РЕчИ НЕТ), 
ЗАКОННОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРяДКА, ОСУЩЕСТВЛяЕТ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ.