Государственное управление, тенденции развития

                                       ВВЕДЕНИЕ

 

Под государственным управлением  понимается практическое организующее и регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Данная тема является актуальной, так как в настоящее время  в России продолжается процесс создания эффективного механизма государственного управления на всех уровнях, который  включает совершенствование федеративных отношений и региональной политики; повышение роли и авторитета судебной власти; развёртывание активной борьбы с преступностью; перестройку кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов; становление полноправного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть. На основе укрепления государственной власти, создания эффективной системы управления Россия сможет построить динамично развивающуюся, социально ориентированную экономику и остаться великой нацией, вызывающей уважение и восхищение своим вкладом в развитие человеческой культуры.

Объект исследования определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом. Предмет исследования представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов – органов исполнительной власти.

Целью данной работы является изучение государственного управления как системного общественного явления  и его развития. В ней рассматриваются  процесс и технология государственного управления, а также его перспективы.

Задачами данной работы являются изучение понятия государственного управления и его видов, рассмотрение понятия государственной службы в современном государственном управлении, рассмотреть его в зарубежных странах и в России, а также проследить направления государственного управления: в сфере экономики, в социальной сфере, а также в конфликтных ситуациях.

В настоящей работе были использованы выводы следующих авторов Атаманчука Г.В., Василенко И.А., Скамницкого А.А.

При написании данной работы применялись общенаучные методы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1.1   Понятие государственного управления

 

В понятии государственного управления важное значение имеет толкование обоих составляющих его слов –  «государственное» и «управление».

Давно и преимущественно  в юридической науке управление характеризуется через термин «деятельность», указывающий на то, что процесс  управления является специфическим  видом человеческого труда, фиксируемого в адекватных ему формах. Смысл  такой деятельности видят в совершенствовании  действий административного свойства, в направленности её на исполнение законов, в создании правовых актов, их реализации и проведении организационных  мероприятий.

Наиболее близким, адекватным, отвечающим сущности управления является его определение посредством  термина «воздействие», который  указывает на главное в управлении – момент влияния на сознание и  поведение людей.

Импульсом и формирующей  силой в управлении служат знания, мысль и воля человека. Управляющее  воздействие должно содержать в  себе момент целеполагания (направления). В управлении оно имеет особый характер, который можно обозначить как практическую целенаправленность.

Сложность управленческого  целеполагания заключается в  том, что необходимо из множества  целей выделить именно те, которые  не только нужно, но и можно практически  реализовать. Иначе управление теряет свой смысл, свою преобразующую и  конструктивную силу. Любое управляющее  воздействие должно содержать в  себе общую цель, точное направление  движения к ней и должно быть практичным, т.е. вызывать действительное движение к цели и приближение к ней.¹

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее, организующее и регламентирующее воздействие  людей на их собственную общественную, коллективную жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии и т.д.).

В научной литературе управление подразделяется на виды по различным  основаниям. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности выделяют управление общества в целом, экономическое  управление, социальное управление, политическое управление. По другому основанию  – характеру и объёму охватываемых управлением общественных явлений  – выделяют управление обществом, управление государством, управление отраслями, сферами  народного хозяйства, управление предприятиями, организациями, учреждениями, фирмами  и т.д.

Среди всех видов управления государственное занимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему присущими свойствами.

Прежде всего, стоит отметить, что определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект – государство, которое, как известно, является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.

Государство функционирует  на основе общественного договора между  властью и гражданами, в котором  каждая из сторон берёт на себя обязательства  и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет функции  управления, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества. Граждане также выполняют свои обязательства, имеют право корректировать действия власти, используя для этого выборы её органов и должностных лиц, изменение законодательства и другие методы. При активной реализации гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и работали не на себя, а для людей. Невыполнение одной из сторон своих обязательств порождает конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти.

Суждение о государстве  как  структуре, способной властно  определять линию поведения людей  и добиваться её с помощью принуждения, стало практически классическим. Действительно, государство потому и является государством и тем  самым отличается от общественных структур, что в нём сосредоточена и  им реализуется в обществе – по отношению к людям – государственная  власть.

Следовательно, в государственном  управлении управляющие воздействия  опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Именно государство посредством законодательства устанавливает основные, общие типовые правила (нормы) поведения людей во всех сферах жизни, обеспечивает их соблюдение своей властной силой.

Таким образом, государственное  управление можно определить как  практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях  её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Непосредственно государственное  управление выражается в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции  организации, координации, анализа, контроля и др. Для выполнения функций управления применяются методы как убеждения, стимулирования, так и принуждения, рычаги как административно-плановые, так и рыночные.

Тенденцией мирового развития стало расширение государственного вмешательства в экономику и  другие сферы общества, отделение  капитала как собственности от функций  управления, сокращение доходов от собственности в национальном доходе, усиление роли менеджеров в управлении. Развитые страны различаются по политическим институтам, моделям хозяйствования и управления, но демонстрируют одинаковые подходы к роли государства в  обществе. Государство повсюду осуществляет регулирование и факторов производства, и рынков, стоит на страже национальных интересов. Развеян миф, что частный  капитал справляется с управлением  лучше, чем государственные органы, что он без государства в состоянии  поддерживать равновесие.

 

1.2 Виды и методы государственного управления

 

Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы. И в то же время оно имеет  самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои распорядительно-разрешительные функции, направленные на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений. Властные отношения при этом базируются на распоряжении и подчинении вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учёта интересов управляемых объектов. С другой стороны, управление является особым видом творческой деятельности, имеет целью развитие, инновации, включает в свой арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.

Виды управления весьма многообразны, их можно классифицировать по различным  критериям, признакам.² Поскольку основополагающим в управлении является определение роли, места человека как объекта управления, классификация будет строиться на данном признаке. По этому первому критерию различают демократический и авторитарный стили управления.

Вторым критерием классификации  назовём характер взаимоотношений  центральной власти с входящими  в состав государства административными, национальными единицами. В соответствии с этим критерием система государственного управления бывает координационной  и субординационной.

Координационное управление реализуется в форме федерации  или конфедерации.

Федерация в отличие от конфедерации имеет единый орган  государственной власти. При конфедерации образующие её государства сохраняют  независимость, имеют свои органы государственной  власти и управления.

Субординационное управление базируется на жёстком административном подчинении, воздействии на нижестоящих  должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих от вышестоящих органов  управления. Оно характерно для унитарного государства, которое в своём составе не имеет федеративные единиц, а подразделяется на административно-территориальные. Примером может служить государственная система СССР, где высшая власть фактически принадлежала партийным комитетам республик, краёв, областей, действовавшим по директивам Центрального комитета КПСС.

Третий критерий классификации  – использование форм собственности  и владения имуществом. По этому  критерию различают федеральное, региональное и муниципальное управление.

Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра  земли, естественные монополии, акции  приватизированных предприятий  и ряд других объектов.

Объекты регионального и  муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении  прав собственности между органами власти субъекта Российской Федерации  и местного самоуправления.

Четвёртый критерий классификации  – воздействие на управляемый  объект. По воздействию на управляемый  объект выделяются отраслевое и территориальное  управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчинённости  от центра до предприятия. Наиболее эффективно оно реализуется в управлении через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые пропорции.

Территориальное управление осуществляется тремя источниками  власти: федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и  местным самоуправлением. Территориальное  управление предполагает разграничение  прав и ответственности между  федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти.³

 

1.3 Государственное управление как система и как процесс

 

С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.