Государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот в виде предоставления набора социальных услуг

СЧ = ПК / (Т + К),

где СЧ - страховая часть  трудовой пенсии;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного  лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

Т - количество месяцев  ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К - отношение нормативной  продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную  дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Размер накопительной  части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

НЧ = ПН / Т,

где НЧ - накопительная  часть трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального  лицевого счета по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии;

Т - количество месяцев  ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период.

 

1.5 Порядок перерасчета  трудовой пенсии по инвалидности

 

Перерасчет пенсий по инвалидности производится в следующем  порядке:

- при установлении  более высокой степени ограничения  способности к трудовой деятельности  базовая часть пенсии пересматривается со дня изменения группы (степени) инвалидности,

- при установлении  более низкой степени ограничение  способности к трудовой деятельности  базовая часть пенсии пересматривается  с 1-го числа месяца, следующего  за месяцем, по который была  установлена предыдущая степень ограничения способности к трудовой деятельности12.

Закон не предусматривает  перерасчета страховой части  трудовой пенсии в случае изменения  степени ограничения способности  к трудовой деятельности.

При неявке инвалида в  назначенный срок на переосвидетельствование в орган медико-социальной экспертизы выплата пенсии по инвалидности приостанавливается на 3 месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. В случае прохождения лицом переосвидетельствования и подтверждения его инвалидности в течение трех месяцев (со дня приостановки выплаты пенсии) выплата пенсии возобновляется со дня, с которого лицо вновь признано инвалидом13.

В случае признания инвалида трудоспособным выплата пенсии по инвалидности прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцев, в котором истек срок инвалидности либо наступила трудоспособность лица14.

Восстановление пенсии в этом случае производится с 1-го числа  месяца, следующего за месяцем, в котором  получено заявление о восстановлении выплаты пенсии со всеми необходимыми документами.15 При восстановлении выплаты пенсии право на пенсию не пересматривается. Однако размер ее определяется заново.

По желанию заявителя  пенсия может быть не восстановлена, а назначена вновь.

 

 

II ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ В СВЯЗИ С МОНЕТИЗАЦИЕЙ ЛЬГОТ В ВИДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАБОРА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

 

2.1 Понятие монетизации  льгот

 

Федеральным законом  от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О монетизации льгот» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». Главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» урегулировано предоставление данной помощи в виде набора социальных услуг.

Под монетизацией льгот понимается замена натуральных льгот денежными компенсациями, проведенная правительством России в 2005 г.

Система льгот возникла в советское время, когда действовала система социальных гарантий, характерная для государственной экономики. Льготы являлись поощрением определённых (сравнительно немногочисленных) категорий граждан, имеющих особые заслуги перед страной. В 80–90-е годы количество льгот было резко расширено, а сами льготы превратилась в систему социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в госбюджете. Многие льготы так и не были реально обеспечены, а количество формальных льготников превысило половину населения страны.

Система льгот несправедлива к тем, кто льготами не пользуется, например, жителям деревень. Монетизация устраняет несправедливость неравномерного доступа к льготам, а льготники получают возможность потратить деньги по своему усмотрению.

Федеральная монетизация  коснулась только «федеральных льготников» (инвалиды, военнослужащие, участники ВОВ и другие – около 14 млн. чел.).

Сохранены три вида льгот – транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение.

Такие льготы предоставляется в виде набора социальных услуг, т.е. в натуральной форме за счет средств федерального бюджета для так называемых «федеральных» льготников (включенных в федеральный регистр) и за счет бюджетов субъектов Федерации для «региональных» льготников (включенных в региональные регистры).

Однако данный набор  социальных услуг не является абсолютно бесплатным. Если гражданин изъявил желание получать этот набор, то его стоимость вычитается из «ежемесячных денежных выплат», которые установлены с 2005 г. тем же категориям граждан, кому потенциально предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Принцип разделения льготников на федеральные и региональные был  прост: тот, кто выдает гражданам  право на льготы, тот и оплачивает их из своего бюджета.

Законы о монетизации  не предусматривали компенсаций пенсионерам, так как льготы пенсионерам принимались исключительно региональными властями и ни в одном федеральном законодательном акте не прописаны. Решение проблемы с пенсионерами было полностью отнесено к ответственности региональных властей, федеральный центр фактически устранился от ее решения.

Таким образом, определенная прослойка населения реально  пострадала от монетизации. Монетизация льгот могла бы в существенной степени решить некоторые проблемы.

Для этого было необходимо максимально расширить свободу потребительского выбора за счет отказа от натуральных форм предоставления социальной поддержки и перехода к денежным выплатам. Важным условием финансовой устойчивости при этом должен был бы стать переход к адресному принципу предоставления этих выплат, исключительно или главным образом на основе учета уровня нуждаемости в социальной поддержке.

 

2.2 Государственная социальная  помощь в виде набора социальных  услуг

 

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» под набором социальных услуг понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

В состав предоставляемого набора услуг включены следующие  социальные услуги:

1. дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача;
2. предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
3. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте;
4. бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Важной целью социальной политики Российского государства  является последовательное повышение  уровня и качества жизни населения, соблюдение основных социальных гарантий, в том числе по обеспечению доступности качественной медицинской и лекарственной помощи.

Сегодня вопрос об обеспечении  лекарственными средствами льготной категории  населения широко обсуждается на федеральном уровне. В субъектах  РФ продолжают осуществляться мероприятия, проводимые в целях оптимизации и стабилизации дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

Дополнительное лекарственное  обеспечение осуществляется по рецептам врача при амбулаторном лечении  без ограничения стоимости лекарственных средств согласно перечню лекарственных средств отпускаемых по рецепту врача. В случае недостаточности лекарственной терапии при лечении отдельных заболеваний по жизненно важным показаниям могут применяться иные лекарственные средства по решению врачебной комиссии.

Гражданам, имеющим право  на дополнительную медицинскую помощь, могут быть предоставлены бесплатные путевки в санаторно-курортные  организации, расположенные на территории России и включенные в соответствующий  Перечень.

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.

Санаторно-курортное  лечение может предоставляться  также и в виде амбулаторно-курортного лечения (т.е. без питания и проживания) на основании заявления гражданина. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. Такая путевка оформляется по установленной форме.

Одновременно с получением в исполнительных органах Фонда  социального страхования санаторно-курортной  путевки граждане обеспечиваются специальными талонами на право бесплатного получения  проездных документов в поезде дальнего следования или именными направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны и именные направления выдаются на каждый вид транспорта.

Таким образом, под набором  социальных услуг понимается перечень социальных услуг, предоставляемых  отдельным категориям граждан.

Денежные выплаты далеко не всегда компенсировали отмену соответствующих  льгот. Хотя в целом идея монетизации могла бы быть выгодна населению, но выгоды и потери распределились неравномерно. Например, деревенским жителям (которые льготами почти не пользовались) монетизация выгодна, а льготникам-потребителям – нет.

 

2.3 Ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией льгот

 

Федеральным законом  от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О монетизации льгот» введена новая разновидность денежного предоставления в системе социального обеспечения России – «ежемесячные денежные выплаты».

Данный Федеральный закон, вводя ежемесячные денежные выплаты, внес соответствующие поправки в большое количество законов, в том числе в закон «О государственной социальной помощи».

Соответствующими денежными  выплатами для различных категорий  населения с 2005 г. были заменены следующие льготы:

• бесплатный проезд и городским транспортом;
• льготный или бесплатный проезд междугородним транспортом;
• выплата компенсации за эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание
• скидка по оплате радиоточки;
• льгота по оплате за телефон;
• скидка на услуги вневедомственной охраны;
• скидка по оплате телевизионной антенны;
• бесплатная установка телефонов;
• выплата компенсации за неиспользованную путевку и т.д.

Федеральный законодатель, как указывалось ранее, разделил льготников на федеральных и региональных.

За счет средств бюджетов субъектов Федерации меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным  гражданам, лицам, признанным пострадавшими  от политических репрессий, ветеранам  Великой Отечественной войны  из числа тружеников тыла, а также ветеранам труда. Регины также, как это вытекает из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122, должны сохранить предоставленные льготы и иным категориям граждан (например, если в регионе предусматривается бесплатный проезд пенсионеров на городском транспорте).

Согласно преамбуле  Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан основанной на положениях данного закона, субъекты Федерации и муниципальные образования должны:

• при замене льгот в натуральной форме на денежные выплаты вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной помощи гражданам с учетом специфики их имущественного положения, а также других обстоятельств.
• реализовывать принцип поддержания доверия к закону и действия государства путем сохранения стабильности правового регулирования.
• предоставлять гражданам возможность в течение разумного времени адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений.
• не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.