Государственная промышленная политика в Российской Федерации

В рамках кластерной промышленной политики создается эффективная информационная среда, инновационная инфраструктура, особенно для развития малого и среднего инновационного бизнеса, включая доступ к новейшим технологиям и базе данных возможных партнеров по бизнесу, в том числе и за рубежом.

Стимулирование процесса формирования кластеров в России является, по сути, самой первой базовой стадией региональной промышленной политики. При этом внимание государственных органов должны привлечь такие основополагающие факторы, как совершенствование системы образования и профессиональной подготовки, создание возможностей для инноваций, доступ к рынкам капитала и совершенствование институциональной среды. Со временем появляется необходимость в дополнительных инвестициях в более кластерно-специфические активы.

На первом этапе Россия должна расширять внутреннюю торговлю между городами и регионами внутри страны, а также торговлю с соседними странами в качестве первых шагов по приобретению опыта и навыков для успешной торговли на глобальном рынке. Такая торговля резко ускоряет развитие региональных кластеров.

Новая роль государства далека от традиционной региональной промышленной политики, в рамках которой государство определяет приоритетные для развития отрасли или регионы, а затем через систему субсидий или ограничений на инвестиции иностранных компаний стимулирует их рост. В противоположность этому, целью кластерной региональной политики является стимулирования развития всех кластеров.

Это означает, что традиционные кластеры должны не выпадать из объектов региональной промышленной политики, а подвергаться улучшению, повышению структурной эффективности. Государство не должно избирательно подходить к кластерам, поскольку каждый кластер имеет потенциалы роста производительности и уровня заработной платы. Каждый кластер не только обеспечивает непосредственный вклад в рост общенациональной производительности, но также оказывает влияние на производительность других кластеров. Не все кластеры смогут успешно развиваться, однако это зависит в конечном итоге от действия рыночных сил, а не государства.

Стимулирование развития кластера должно преследовать цель максимального использования конкурентных преимуществ и специализации, а не простой имитации уже имеющихся успешных кластеров из других регионов. Определение сфер специализации обычно оказывается более эффективным, чем конкуренция с уже сформированными и эффективно функционирующими кластерами.

Лидеры бизнеса, государства и институциональных структур получают возможность принять активное участие в новой экономике конкуренции. Кластерный подход выявляет взаимозависимость и коллективную ответственность всех упомянутых субъектов экономики в деле создания условий для эффективной конкуренции. Вскрывая истинный механизм создания экономического благосостояния, кластерный подход открывает новые пути для конструктивного взаимодействия государственного и частного секторов хозяйства на региональном уровне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Цели, ценности, принципы, субъекты, этапы новой промышленной политики

 

Промышленная политика - это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития.

Важнейшие цели:

1. Стратегическая цель - это устойчивое  экономическое развитие страны  на основе воспроизводимых (в  приоритетном порядке интеллектуальных) ресурсов.

2. Создание государственно-правового  механизма управления и регулирования  промышленного развития.

3. Реконституирование в рыночных  условиях России механизма воспроизводства  в промышленности.

4. Создание механизма межотраслевого  и межсекторального перелива  капитала (управления, регулирования, стимулирования).

5. Проведение структурного межотраслевого  маневра [10].

Система целей:

1. Создание общественно-государственного  механизма реализации промышленной  политики (государственных органов, функций и правовых инструментов, организация диалога бизнес-власть).

2. Стимулирование внутреннего спроса.

3. Стимулирование рыночных механизмов  обеспечения:

финансовых ресурсов (оборотных и инвестиционных);

разведки месторождений полезных ископаемых;

науки, НИОКР, новых технологий, роялти;

кадров.

4. Создание регионально-зонированного  подхода для обеспечения конкурентоспособности  отдаленных промышленных предприятий.

5. Решение специфических региональных  промышленных проблем.

6. Экономический пакт бизнеса  и государства (монопрофильные города, социальная проблематика).

7. Государственная поддержка экспорта.

8. Поддержка и приоритет развития  наукоемкой промышленности, промышленности  высокой нормы передела.

9. Поддержка модернизации промышленности  в переходный период (государственный  лизинг, стимулирование внутреннего  спроса, импортозамещение).

10. Стимулирование интеграции, диверсификации  и транснационального характера  предприятий [10; 12].

Принципы промышленной политики

1. Системность промышленной политики: проблемы - ценности и критерии - меры и решения - механизм реализации - обратная связь.

2. Рефлексивность промышленной  политики, т.е. целенаправленность управленческого  ответа на реальные вызовы  и проблемы.

3. Отказ от преобладания в  решениях проблем промышленной  политики нагрузки на бюджет. Вскрытие всех возможных ресурсов.

4. Постоянный диалог в режиме  прямой и обратной связи между  властью и бизнесом.

5. Промышленная политика как  постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты  и объекты) деятельность государственной  власти.

6. Сдерживание инфляционных процессов.

7. Активный межотраслевой и межсекторальный  перелив капиталов на основе  баланса интересов развития взаимодействующих  отраслей и секторов.

8. Баланс текущих и стратегических  приоритетов.

9. Государство и бизнес в хозяйственной  деятельности равноправны.

10. Рачительное сохранение существующих  промышленных комплексов, использование  имеющихся в России преимуществ  в отдельных отраслях.

Субъекты промышленной политики

1. Государство.

2. Крупный бизнес.

3. Регионы.

4. Промышленные объединения и  союзы, Торгово-промышленная палата  РФ.

Этапность промышленной политики (важнейшие задачи)

I. Текущий этап.

1. Создание механизмов государственного  управления и реализации промышленной  политики.

2. Создание механизмов воспроизводства  в промышленности.

II. Стратегический этап.

1. Введение в действие инструментария  промышленной политики. Структурная  перестройка промышленности.

2. Переход к устойчивому экономическому  развитию.

Оценка политики правительства

1. Промышленная политика как  системная программа и системный  набор действий и мер промышленного  развития не носит приоритетного  характера.

2. Как системная политика доминируют  методы финансовой стабилизации  и либерализации экономики, не  обеспечивающие потребностей экономического  развития.

3. Внедрение промышленной политики  означает существенную корректировку  доминирующей экономической парадигмы  правительства.

Промышленная политика страны неотрывна от политического и макроэкономического контекста. Больше того, в значительной своей части она пересекается с указанными полями государственно-управленческой деятельности.

Приведем некоторые примеры решений отдельных проблем промышленной политики.

1. Вывод неиспользуемых и устаревших  производственных мощностей, незавершенного  капитального строительства, отработанных  горно-рудных сооружений и отвалов  с баланса предприятий для  снижения себестоимости и налогов.

2. Увеличение амортизационных фондов  для роста собственных инвестиций.

3. Решение специфических вопросов  градообразующих предприятий.

Введение новых принципов оценки основных фондов.

4. Создание целевого бюджетного  ссудного фонда промышленности.

Для стимулирования внутреннего спроса интенсификация госзакупок и лизинга, включая государственный лизинг:

* авиатехники;

* станкоинструментального оборудования;

* в сельскохозяйственном машиностроении;

* в крупном транспортном машиностроении (локомотивная тяга, судостроение  и т.п.)

* в энергетическом машиностроении.

5. Налоговое стимулирование перелива  капитала из сырьевой в высокотехнологические  отрасли.

6. Организация экспортного кредитования  и субсидирования.

Организация кредитования населения под жилье и ТДП отечественного производства.

7. Создание законодательных условий  преференций по стимулированию  закупок отечественной продукции.

8. Создание внебюджетных централизованных  фондов НИОКР, в том числе на  основе части роялти.

9. Активизация механизмов заимствования  на фондовых рынках для финансирования  промышленного развития.

10. Введение в Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, валютное, банковское  и иное право инструментов  промышленной политики.

Создание свободных экономических зон научно-технологического прогресса, например, на базе закрытых административно-территориальных образований (закрытых городов) Министерства атомной энергии.

11. Возможные финансовые источники  целевого бюджетного ссудного  фонда промышленности:

целевые отчисления;

остатки на счетах бюджета;

средства Сбербанка;

резерв и прибыль ЦБ РФ и новые режимы их генерации и использования;

золотовалютный запас РФ;

пенсионные и страховые фонды;

экономически обоснованная и необходимая целевая эмиссия и специальный режим ее внедрения в финансы страны;

целевая (обусловленная) амнистия капиталов;

природная рента;

заимствования на фондовом рынке;

иностранный капитал;

средства населения;

переоценка (дооценка) основных фондов и активов российских предприятий;

целевая часть платы за приватизируемые предприятия.

Отметим, что реализация промышленной политики возможна через разработку и принятие необходимых федеральных нормативно-правовых актов. Для того, чтобы быть результативными, они должны отвечать поставленным управленческим задачам, в свою очередь отражающим проблемы, требующие решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Рыночная трансформация экономики России и ее регионов принципиально изменила роль государства как хозяйствующего субъекта и как регулятора. Оно перестало быть практически единственным собственником ресурсов производства и его результатов, общественно-экономическим центром, определяющим основные параметры развития экономики на макро-, мезо - и микроуровнях. Однако переход к рынку не означает отрицания регулирующей роли государства в экономической сфере. В современных условиях оно представляет собой единственный рыночный субъект, наделенный функцией властного органа, т.е. располагающий правом и силой для административного (внеэкономического) вмешательства в экономику. Это означает, что механизм саморегулирования, присущий "свободному рынку", должен сочетаться с государственным регулированием.

Развитие экономической теории в XX веке объединило ученых-экономистов ведущих школ в понимании того, что регулирующее воздействие государства на рыночные отношения необходимо. Однако дискуссионными остаются проблемы адекватности применяемых в процессе государственного регулирования мер и методов воздействия,

во-первых, специфике экономического развития государства;

во-вторых, рыночной конъюнктуре конкретного периода;

в-третьих, внешнем окружению; в-четвертых, внутренним и внешним стратегическим целям конкретной общественной социально-экономической системы государства.

Каждое государство выполняет функции регулирования в разной мере, в зависимости от состояния экономики, внешнего окружения, уровня развития.

В сложный момент финансового кризиса в экономике России необходим синтез инициатив частного бизнеса, точных скоординированных макроэкономических и отраслевых решений федерального правительства. Всему этому должно предшествовать создание прозрачного, доступного общественности, согласованного с нею национального документа необходимого уровня, не ниже президентского и правительственного решения, по промышленной политике в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

1. Вардомский Л. Б, Матвеев В.А. Кластерный метод как инструмент обоснования развития проблемного региона. - М., 2007. - 128с.
2. Газимагомедов Р. Особенности современной промышленной политики: теория и практика. - М.: Экономика, 2008. - 288с.
3. Гранберг А. Проблемы и парадоксы региональной политики в РФ // Региональное развитие и сотрудничество. - 2006. - № 3. - С.24-27.
4. Княгинин В., Щедровицкий П. Территориальная проекция промышленной политики в России // Современная национальная промышленная политика России. Региональный аспект. - М.: РСПП, 2007. - С.143-171.
5. http://www.scrf.gov.ru Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу
6. 10. http://www.kremlin.ru/text/appears2/2007/02/19/118867. shtml Стено-графический отчет о заседании президиума Государственного совета "О мерах поддержки развития промышленности в Российской Федерации"
7. 11. http://prompolitika. rsppr.ru Данилов-Данильян А.В. Рыночный подход к импортозамещающей промышленной политике государства
8. 12. http://www.tpprf.ru/ru/main/committee/komprom/zrpp2/ Торгово-промышленная палата Российской Федерации