Введение
В последнее время все более
актуальной, и это подтверждается дискурсом,
в котором участвуют промышленная, научная,
политическая общественность, федеральные
промышленные министерства, становится
проблема разработки осмысленной промышленной
политики в Российской Федерации. С чем
связано обострение внимания к этому вопросу?
Десятилетний период экономических реформ
в стране осуществлялся по модели примата
финансовых инструментов. Ставилась практически
единственная задача финансовой стабилизации,
как условия массированного притока в
экономику России иностранного и частного
капитала. Одновременно решались задачи
институциональных преобразований форм
собственности, либерализации внешнеэкономической
деятельности. Задач экономического роста,
активной промышленной политики как таковых
не ставилось. По крайней мере, они являлись
даже не второстепенными. В значительной
степени перечисленные проблемы в той
или иной мере за прошедшее время решены.
Однако ни Президент страны в своих официальных
выступлениях, ни бизнес, ни население
не могут быть удовлетворены темпами и
перспективами экономического роста.
Ограничивая предмет анализа
и последующих предложений промышленностью,
промышленным развитием, промышленной
политикой, необходимо иметь в виду, что
речь идет о сфере национального производства
материальных благ, материального продукта.
Это ограничение не противоречит проблеме
исторической стадии постиндустриальной
модернизации страны, поскольку информатизация
промышленности, нарастание доли интеллектуально
емкого продукта (интеллектуальной собственности)
в структуре производства, модернизация
промышленности входят в систему целей
и ценностей в предлагаемых подходах.
Нет противоречия и с миссией государственного
управления т.к. в неразрывном контексте
предлагаемого рассмотрения находятся
вопросы социальной и гуманитарной ответственности
государства, вопросы национальной безопасности,
логика политического выбора страны последнего
десятилетия - рыночной экономики, вхождения
страны в мировую экономику.
Развитие рыночных отношений
в России и ее регионах актуализировало
проблему разработки и реализации обоснованной
и тщательно продуманной промышленной
политики.
В современных условиях региональная
политика в сфере промышленности требует
двухуровневого структурирования. С одной
стороны, это должна быть политика региональных
властей, стержнем которой является деятельность,
направленная на воспроизводство путем
обеспечения оптимального взаимодействия
факторов - ресурсов в сфере промышленности
на территории каждого конкретного региона
и на институциональное обеспечение его
преимуществ по развитию приоритетных
отраслей промышленности. Эффективная
организация такой деятельности способна
относительно быстро стабилизировать
ситуацию в промышленности по стране в
целом.
С другой стороны, это должна
быть политика федерального Центра. Его
роль состоит в создании таких общероссийских
макроэкономических институциональных
условий, которые бы способствовали развитию
региональной инициативы по наращиванию
промышленного потенциала. Другая задача
федерального Центра в этом плане - стимулирование
развития наиболее значимых для экономики
страны сфер промышленности, в т. ч. за
счет эффективного использования финансовых
трансфертов.
Вместе с тем, существует ряд
проблем промышленного развития, которые
не могут быть эффективно решены только
федеральным Центром или самими субъектами
Федерации. К ним относятся перестройка
структуры промышленного производства,
инновационные "прорывы", развитие
комплекса производственной и рыночной
инфраструктуры страны с учетом особенностей
территорий и т.д. Такие проблемы определяют
необходимость проведения интегрированной
согласованной промышленной политики
федерального Центра и регионов.
Объект исследования - промышленная
политика РФ.
Предмет исследования - промышленная
политика РФ в условиях кризиса.
Цель исследования - изучить особенности
промышленной политики РФ в условиях кризиса.
Задачи исследования:
1. Изучить историю развития и
сущность промышленной политики.
2. Рассмотреть технологию выработки
промышленной политики.
3. Обосновать необходимость новой
промышленной политики.
4. Рассмотреть цели, ценности, принципы,
субъекты, этапы новой промышленной политики.
Глава 1. Основная характеристика промышленной
политики в РФ
1.1 История развития и сущность
промышленной политики
Что же такое промышленная политика?
Здесь сталкиваются два подхода.
Один - радикально-либеральный заключается
в том, что никакой промышленной политики
как таковой в национальной экономике
быть не должно. Отраслевые пропорции,
проблемы перелива капитала меж секторального,
межрегионального, многие другие проблемы
должны решаться на стыке спроса и предложения
в процедурах саморегуляции рынка. Это
крайняя позиция. Она вряд ли выглядит
убедительно, хотя бы потому, что сами
механизмы и институты рыночной экономики
в российском случае далеко еще не являются
зрелыми и в полной мере функционирующими
и сами должны быть предметом активного
регулирования и поддержки.
Второй подход тяготеет к традициям государственной
экономики, ведомственного администрирования,
исключительно бюджетного дотационного
механизмов. Очевидно, что такой подход
также далек от требований жизни.
Более взвешенной, хотя также не оптимальной
позицией является узкое понимание промышленной
политики как структурного маневра, т.е.
определенных усилий, направленных на
перелив капитала из одной отрасли в другую.
Промышленную политику иногда сводят
к внутриотраслевому подходу в регулировании
отдельных секторов промышленного производства.
Это характерно в частности для отраслевых
министерств. Так разработаны программы
и стратегии развития автопрома, металлургической
промышленности, лесопромышленного комплекса,
медицинской промышленности, инновационного
развития. Но этот подход также не выглядит
эффективным. Причина в том, что он даже
не ставит проблемы универсального управленческого
характера, имеющей отношение в равной
степени к разным отраслям промышленности.
Именно той основной проблемы, которая
является самой острой в российской промышленной
повестке дня.
Тут важно упомянуть один принцип. Промышленная
политика, как набор мер и действий, должна
отвечать на проблемы и вызовы реального
промышленного состояния и развития.
В истории на примерах целого ряда индустриально
и постиндустриальной развитых стран
было видно, что активная промышленная
политика решает двойственную задачу.
С одной стороны, задачу конъюнктурной
модернизации экономики путем решения
ее самых острых текущих проблем и стимулирования
экономического роста. А с другой стороны,
задачу определения долговременной стратегии
экономического развития страны.
Значит, говоря серьезно о промышленной
политике, мы должны иметь в виду пакет
взаимосвязанных документов, включающий
следующие:
концепцию промышленной политики (идейные
ориентиры);
программу промышленной политики (набор
и порядок решений, мер и действий), пакет
проектов нормативно-правовых актов по
ее осуществлению (реализация государственно-управленческих
решений).
Если спросить руководителей промышленных
предприятий России, каковы основные проблемы,
с которыми они сталкиваются, то ответ
будет в большинстве случаев касаться
одного и того же. Отсутствия оборотных
и инвестиционных средств.
Действительно, проблема номер один функционирования
промышленности в России - это неотложность
в новых условиях механизма воспроизводства.
Меж секторальный перелив капитала из
банковского в промышленный сектор неэффективен
и не работает.
В
качестве субъектов промышленной политики
очень активно начинают выступать регионы.
Можно сказать, что они даже опережают
федеральное правительство в изменении
своих управленческих ориентиров. В десятках
субъектов Российской Федерации, таких,
как, например, Свердловская, Тульская,
Пермская области, Башкортостан и других,
уже разработаны стратегии и программы
промышленной политики соответствующего
региона, и в тех пределах и с теми ресурсами,
которыми эти регионы располагают, они
пытаются поменять вектор развития на
устойчивый промышленный рост. Очень важным
субъектом промышленной политики выступают
крупные промышленные ассоциации и союзы,
такие, как Российский союз промышленников
и предпринимателей, Торгово-промышленная
палата, отраслевые объединения.
Возникновение
проблем регионального промышленного
развития имеет свою историю. Так, в СССР
проблема выравнивания межрегиональных
экономических различий занимала видное
место в проводившейся социально-экономической
политике. Инструментами этой политики
были централизованное финансирование
экономики и социальной сферы регионов,
дотации субвенции, разнообразные социальные
компенсаторы, плановые цены и др. Тем
не менее, различия между российскими
регионами по важнейшим социально-экономическим
показателям были весьма велики [2, c.88].
С
началом рыночных реформ дифференциация
регионов стала быстро усиливаться. Это
объяснялось двумя комплексами причин.
Во-первых, действием рыночной конкуренции,
неодинаковой адаптируемости к рынку
регионов с разной структурой экономики.
Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей
роли государства (сокращением государственной
финансовой поддержки, отменой большинства
региональных экономических и социальных
компенсаторов) и фактическим неравенством
субъектов федерации в отношениях с центром.
1.2 Технология выработки промышленной
политики
Специалисты утверждают, что в технологии
выработки промышленной политики нельзя
скатиться к идеологически-догматическим
крайностям левого или правого толка.
Нельзя остановиться на традиционных
подходах, связанных с особенностями бывшей
социалистической государственной экономики.
В этом смысле отраслевой подход без универсальной
управленческой компоненты является неперспективным.
Наконец, нельзя ограничиться только констатацией
проблем и в лучшем случае постановкой
задач. К сожалению, именно этим грешит
большинство известных документов, разработанных
не только Правительством, но и, например,
Российским союзом промышленников и предпринимателей.
К постановке задач можно переходить только
после констатации проблем и определения
целей и ценностей, во имя которых будут
ставиться задачи, и находиться их решения.
Нужно согласованное в обществе решение
по целям и ценностям промышленной политики.
Когда-то, в 90-е годы, эти цели не выходили
за рамки устанавливаемого процента приватизированного
имущества.
Пришла пора ставить иные цели - промышленного
роста, устойчивого развития, преодоления
спросовых ограничений, конкурентоспособности,
ресурсосбережения, экологичности и т.д.
Какие задачи соответствуют таким целям?
Создание системы государственного регулирования.
Создание системного механизма, состоящего
из упомянутой выше обратной связи промышленного
бизнеса и государственной власти, а также
прямой связи: управления, стимулирующего
воздействия, координации, консалтинга
со стороны государства в отношении объектов
промышленной политики. Как видим, это
конкретные решения перечисленных проблем.
Они существуют, они не носят идеологического
характера. Они носят сложный синтетический
характер, поскольку решение проблем промышленной
политики неизбежно находится в системе
конфликтов интересов. Например, конфликта
интересов сырьевого сектора и сектора
высокой нормы передела, поворота приоритетов
экономического развития с сырьевого
на высокотехнологичный путь развития.
Это противоречие между задачей создания
условий для предельной эффективности
бизнеса и задачей его ответственности
за стратегию развития, т.е. отчислений
на подготовку кадров, обеспечение соответствующей
науки, решение некоторых сопутствующих
социальных проблем в регионах.
В целом цели и ценности промышленной
политики могли бы выглядеть следующим
образом.
1. Устойчивое экономическое развитие,
для чего необходимо создание
механизма государственного правового
и экономического регулирования
промышленного развития.
2. Реконституирование в рыночных
условиях механизма воспроизводства
в промышленности.
3. Создание механизма межотраслевого
и межсекторального перелива
капитала (управлением, регулированием,
стимулированием).
4. Структурный межотраслевой маневр.
Вскрытие всех имеющихся финансовых
источников развития промышленности.
5. Целеполагание промышленной политики
следующего по значимости уровня
могло бы выглядеть следующим
образом.
6. Создание общественно-государственного
механизма формирования и реализации
промышленной политики, включая
систему государственных органов,
функций и инструментов, законодательно
определенный равноправный диалог
бизнеса и власти.
7. Стимулирование и включение
рыночных механизмов промышленного
развития, таких, как обеспечение
опережающей разведки месторождений
полезных ископаемых, финансирования
прикладной и фундаментальной
науки, НИОКР, разработки новых технологий,
подготовки кадров.
8. Переход к регионально-зонированному
подходу стимулирования промышленного
развития, учитывающему большие
размеры и климатические особенности
страны.
9. Своего рода экономический
пакт промышленного бизнеса и
государства по проблемам монопрофильных
городов, по некоторым сопутствующим
социальным вопросам.
10. Государственная поддержка российского
экспорта, изменение структуры экспорта
в сторону продукции высокой
нормы передела.
11. Поддержка наукоемкой промышленности
и промышленности высокого передела.
12. Поддержка модернизации основных
фондов в переходный период.
13. Стимулирование внутреннего
спроса, импортозамещения, лизинга, в
том числе государственного, оборудования.
14. Поддержка интеграции, диверсификации
и транснационального характера
крупнейших российских промышленных
компаний .
Приведенное проблемное и целевое поле
не является исчерпанным, но дает представление
о том, что проблема промышленной политики
существенно шире, чем отраслевой маневр,
чем просто федеральная бюджетная поддержка,
чем просто административные меры.
Таким образом, промышленная политика
- это согласованная система законодательных,
административных, финансово-экономических
государственных решений и мер, позволяющих
управлять развитием промышленности в
стране в соответствии с поставленными
целями такого развития.