Глава государства. Его характеристика

1. Конституции) и ряде других стран. Более высокий возрастной порог установлен в Конституциях Греции (ст. 31), Македонии (ч. 4 ст. 80), Литвы (ч. 1 ст. 78), Латвии (ст. 37) и некоторых других. В Италии Президентом может стать лицо не моложе 50 лет (ч.1 ст. 84 Конституции). Как правило, в странах, где установлен минимальный возрастной предел, максимально допустимый возраст не устанавливается. Однако существуют исключения. Так, Конституция Таджикистана 1994 года предусматривает, что Президентом может быть лицо в возрасте от 35 до 65 лет (ч. 2 ст. 65).

Кроме этого, Президентом Республики Беларусь может стать только гражданин  Республики Беларусь по рождению. Аналогичные  нормы содержатся в конституциях США, Финляндии, Литвы, Латвии, Финляндии, Болгарии, а в Конституции Греции содержится еще и требование «иметь отца - грека». Также Конституция  предусматривает ценз оседлости  в 10 лет (проживание на территории Республики Беларусь в течение этого срока  перед выборами). Например, в США  такой ценз составляет 14 лет (ст. 2 раздел 1 п. 5 Конституции), а в Мексике - всего  один год.

Порядок проведения выборов Президента предусмотрен ст. 81 и ст. 82 Конституции  Республики Беларусь. Более детально этот порядок расписан в Избирательном  Кодексе Республики Беларусь (раздел V).

Выборы Президента в любом государстве  являются важнейшим политико-юридическим  событием. Ему предшествует огромная подготовительная работа органов государства, политических партий, граждан, средств  массовой информации и других субъектов  избирательного процесса.

Правовой основой для проведения выборов Президента Республики Беларусь является Конституция, Избирательный  Кодекс Республики Беларусь и некоторые  иные правовые акты. Выборы Президента назначаются Палатой Представителей не позднее, чем за 5 месяцев и  проводятся не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего  Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня  открытия вакансии [13; ст. 81].

Выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов  начинается за 80 дней и заканчивается  за 50 дней до выборов.

В Конституции закреплены важнейшие  демократические принципы выборов - всеобщие, свободные, равные, прямые при  тайном голосовании, - которые должны быть обеспечены в процессе выборов  Главы государства.

Для того чтобы выборы были эффективными, избиратели должны иметь право выбора между кандидатами, т.е. желательно иметь двух и более кандидатов в Президенты.

Обычно кандидаты в Президенты стремятся заручиться поддержкой политических организаций, являются их лидерами или  представителями. Какого-либо законодательного предписания в Республике Беларусь на этот счет нет. Вполне возможно избрание Президентом и лица, которое не имеет собственной партии либо опирается  на широкую поддержку народа.

Выборы Президента Республики Беларусь являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, которые достигли 18 лет. При этом в законе подчеркнуто, что какое-либо прямое или косвенное ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается[3, с.587]

Конституцией и законом предусмотрено, что в выборах не участвуют  граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, лица, в  отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Другим важнейшим принципом  является свободный характер выборов: избиратель лично решает, участвовать  ли ему в выборах и за кого голосовать. При этом подготовка и проведение выборов проводятся открыто и  гласно.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие  более половины избирателей, внесенных  в списки граждан, имеющих право  участвовать в выборах.

Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более  двух кандидатов в Президенты, и  ни один из них не был избран, а  также в случае выбытия всех кандидатов в президенты или признания выборов  Президента несостоявшимися или  недействительными, либо второй тур  голосования не позволил определить избранного Президента, Центральная  комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты. При этом она может принять решение о проведении выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе[13, ст.82].

Согласно закону повторные выборы проводятся в течение трех месяцев  после основных выборов. Голосование  проводится на тех же участках для  голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.

Образование комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, выдвижение и  регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь, другие мероприятия, связанные с проведением повторных  выборов Президента, проводятся в  порядке, установленном Избирательным  кодексом Республики Беларусь. В этом случае сообщение о проведении повторных  выборов в трехдневный срок публикуется  в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

В Конституции и действующем  законодательстве республики Беларусь предусматривается порядок вступления Президента в должность (инаугурация - от латинского inaugurare - посвящать). Основным моментом инаугурации является принесение вновь избранным Президентом Присяги. Именно с произнесением Присяги прекращаются полномочия предыдущего Президента.

Присяга приносится в торжественной  обстановке в присутствии депутатов  Палаты Представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего  Хозяйственного Суда не позднее двух месяцев со дня избрания Президентом[13, ст.83].

По Конституции Республики Беларусь не предусмотрено избрание наряду с  Президентом и вице-президента, т.е. лица, непосредственного помогающего  Главе государства в выполнении его обязанностей, при необходимости  даже временно замещая его. В ряде стран пост вице- президента предусмотрен, например, в США, Болгарии. Однако в  Конституции закреплено, кто выполняет  обязанности Президента в случае его отсутствия. В определенной мере опыт некоторых государств, где возникали острые разногласия между президентом и вице-президентом повлиял на модель власти в Республике Беларусь, где, как отмечалось выше, вице-президент не избирается. Обычно в законодательстве и на практике за рубежом предусматривается, что при несогласии вице-президента с политикой президента он должен уйти со своего поста, публичная критика действий президента вторым лицом в государстве, избираемым «в одной связке» с главой государства, недопустима. «Вторым» лицом по должности в республике Беларусь является Премьер-министр, поэтому очень важно их сотрудничество и взаимопонимание.

 

3. Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь

 

Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» предусматривает  обстоятельства, когда Президент  прекращает свои полномочия.

Во-первых, Президент может быть досрочно освобожден от должности при  стойкой неспособности по состоянию  здоровья исполнять обязанности  Президента (ст. 11).

Во-вторых, Президент может быть смещен с должности в связи  с совершением государственной  измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения  и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство  от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной  трети ее депутатов. Расследование  обвинения организуется Советом  Республики на основании принятого  постановления. Президент считается  смещенным с должности, если за решение  о его смещении проголосовало  не менее двух третей от полного  состава Совета Республики, а также  не менее двух третей от полного  состава Палаты представителей. В  случае смещения Президента в связи  с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается  Верховным Судом Республики Беларусь (ст. 12).

В-третьих, Президент может в  любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей (ст. 13).

Кроме того, согласно ст. 14 должность  Президента остается вакантной в случаях:

• отставки Президента;
• досрочного освобождения Президента от должности;

• смещения Президента;
• смерти Президента.

При рассмотрении вопроса о замещении  поста Президента наибольший интерес  вызывает вопрос о его ответственности. Как упоминалось ранее, Президент  Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением  государственной измены или иного  тяжкого преступления. Следует отметить, что в Конституции ничего не говорится  об ответственности Президента в  случае совершения им преступления другой категории (не представляющего большой  общественной; менее тяжкого) или  административного правонарушения. К примеру, основанием отстранения  от должности Президента США является признание виновным не только в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях, но и в проступках (ст. 2 раздела 4 Конституции США).

Процедура привлечения президента к ответственности и отстранения  его от должности получила название импичмент. Импичмент впервые появился в Англии в конце XIV в. и применялся для осуждения высших должностных  лиц короны. В конституционное  право термин вошел из практики и  законодательства США [8, с. 154].

Кондратович Н.М. и Приходько Л.А. выделяют несколько методов отстранения  президента от должности:

• парламентский;
• смешанный;
• референдарный [8, с. 151-152].

Парламентский метод характерен для  США. Дело об отрешении Президента от должности возбуждается и решается Парламентом. Правом возбуждения обвинения  обладает Палата представителей Конгресса  США, а Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке  импичмента. Для принятия решения требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов (при тайном голосовании). Председательствует в Сенате председатель Верховного Суда США.

Для европейских стран характерен смешанный метод отрешения президента от должности. Суть его состоит в  том, что парламент только инициирует вопрос о привлечении к ответственности, а рассматривается дело по существу вне парламента - специальной судебной инстанцией.

В некоторых странах существует референдарный метод (Австрия, Исландия), при котором президент может быть отстранен от должности на основании народного голосования.

Последствием импичмента является только смещение президента с должности  и утрата права вновь занимать ее. Затем президент может быть привлечен к ответственности  на общих основаниях в соответствии с совершенным им деянием, при  этом не исключена и уголовная  ответственность. Такой подход закреплен  в конституциях большинства стран.

В этой главе был рассмотрен институт Президента в Республике Беларусь. При характеристике Главы государства  Республики Беларусь был проведен сравнительный  анализ с аналогичным институтом в других странах, в результате чего были выявлены как общие черты  правового статуса, порядка избрания и прекращения полномочий, так  и отличительные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог изложенному, можно отметить, что при исследовании политико-правового  феномена президентства недостаточно одного анализа относящихся к  данному институту конституционных  и иных правовых норм. Не менее важным является определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Совершенно очевидно, что само по себе учреждение поста президента не означает одновременного возникновения института президентства с присущими ему формами, чертами, признаками организации и функционирования. Его становление - сложный, исторически длительный процесс.

Институт президентства занимает подобающее ему место в политической системе тогда, когда создана  прочная конституционная база президентства  и существует широкая социально-политическая поддержка президентской власти. Для этого максимально четко  должны быть определены правовой статус президента, его полномочия и очерчены рамки этих полномочий.

Наделение Президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех сферах государственного управления привело к формированию в республике особого института  президентской власти. Президент  Республики Беларусь призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию.

В Беларуси посредничество Президента выведено за сферу публичных властей, распространено на отношения органов  государственной власти, государства  и общества.

Конституция Республики Беларусь уходит от прямого закрепления юридической  природы президентских полномочий с точки зрения разделения властей. Они н£ вписываются в классическую триаду властей и не включены каким - либо образом в структуру одной из них, а выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства.