Глава государства. Его характеристика

В XX веке такие грандиозные по своим  масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию  множества новых независимых  государств. Далеко не все они стали  президентскими республиками, но в  подавляющем их большинстве был  учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали  высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской республике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30-40-е годы институт президентства  стал распространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Сирия, Ливан. После второй мировой войны  в число западноевропейских государств, возглавляемых президентами, вошли  Италия, Греция, Португалия, Исландия и  Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане.[6, с.8].

Однако наибольшее распространение  модель президентского правления получила в Африке. Этот процесс начался  с конца 50-х - начала 60-х гг., и в  настоящее время во главе почти  всех африканских стран стоят  президенты. Показательно, что установление поста президента происходило не только в капиталистических и развивающихся странах, но и в ряде бывших социалистических государств, таких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская Народно-Демократическая Республика.

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х  гг., стимулировали дальнейшее распространение  института президентства. Почти  во всех бывших республиках СССР, республиках  бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии  и в Словакии был учрежден президентский  пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство - неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время  каждая страна сама определяет, какую  роль должен играть президент в ее политической жизни[6, с.9].

В этой главе был рассмотрен институт главы государства и его формы. Глава государства может быть как единоличным органом (что  характерно для большинства стран), так и коллегиальным. В зависимости  от формы правления выделяют два  основных вида этого института: президент  и монарх. В разных странах главы  государств имеют различные по характеру  и объему полномочия. Это определено государственным режимом, формой правления  и территориального устройства.

 

1.3. Компетенция Президента Республики Беларусь

 

Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно  в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, а также в статьях Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь»  и других нормативных актах, в  которых содержатся нормы, посвященные  правам и обязанностям Президента Республики Беларусь. К ним относят:

1. Полномочия в области организации работы Парламента и местных представительных органов:

• назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и местные представительные органы;

• распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

• имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступает перед ними в любое время с речью или сообщением;

• обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях палат Парламента.

2. Полномочия в области формирования Правительства Республики Беларусь и других центральных органов управления:

• назначает на должность Премьер-министра (с согласия нижней палаты Парламента);

• определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

• с согласия Совета Республики назначает на должность Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности (Президент должен уведомить об этом Совет Республики);

• назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;

• образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь;

• назначает шесть членов Центризбиркома, в том числе Председателя Центризбиркома (с согласия Совета Республики). Освобождает их от должности (с уведомлением Совета Республики).

3. Полномочия в области законодательства и законности:

• имеет право отменять акты Правительства;

• подписывает законы;

• имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

• имеет право приостанавливать решения местных представительных Советов депутатов и др.

4. Полномочия в области внешних сношений:

• ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

• принимает верительные грамоты и отзывает грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

5. Полномочия в области обороны, обеспечения правопорядка и защиты граждан:

• является Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;

• назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

• вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

6. Полномочия в области формирования судебных органов:

• с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда;

• назначает шесть судей Конституционного Суда (в их числе Председатель), иных судей Республики Беларусь.

7. Полномочия в области гражданства:

• решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

Президент Республики Беларусь осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (п. 30 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

 

Правовой статус Президента Республики Беларусь определен Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь»  от 21 февраля 1995 г. N 3602-ХІІ. Положения, касающиеся выборов Президента, закреплены в Избирательном Кодексе Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных  органов.

«Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции  Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений  внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с  другими государствами и международными организациями. Президент принимает  меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую  стабильность, преемственность и  взаимодействие органов государственной  власти, осуществляет посредничество между органами государственной  власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом» [ст.79 Конституции Республики Беларусь].

Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей  обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием  прав и свобод человека и гражданина. В этих целях на Президента возлагают  функции арбитра между властями.

Василевич приводит мнение М.А. Крутоголоа, который говорит о том, что доктрина президентского арбитража имеет явно монархические корни, где глава государства обладает весьма важной функцией - обеспечивая взаимодействие органов государственной власти, осуществляя посредничество между ними, Президент тем самым возвышается над всеми иными государственными структурами [3, с.603].

Хотя следует отметить, что полномочия главы того или иного государства  зависят от формы правления. Иногда они являются чисто номинальными, как, например, монарха в Великобритании, нередко - весьма существенными, как в США, Франции, России, Казахстане. Юридическое и фактическое положение главы государства предопределяется как складывающимися условиями, так и историческими традициями.

По мнению Г.А. Василевича, посредничество Президента имеет, скорее, политический, чем чисто юридический характер: ведь Конституционный Суд в юридическом отношении обладает обширными правами. В том числе в отношении разрешения споров о компетенции посредством проверки конституционности нормативных актов.

Над Президентом есть единственный высший арбитр - народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями  власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был  решен вопрос в ту или иную пользу. [3, с.604].

Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает с одной стороны  в качестве арбитра, с другой - сам  может активно руководить Правительством, подчиненными ему органами.

Требуется отметить, что статус президента-арбитра  в качестве обязательного условия  предполагает беспристрастность главы  государства ко всем государственным  органам. Отсутствие дистанции влечет неравенство, дисбаланс властей, создания преимущества для какой-либо ветви  власти. Таким образом, тот факт, что президент руководит исполнительной властью, не позволяет говорить о  подлинном арбитраже, справедливом суде. Можно предположить, что в правовом государстве только суд может выступать арбитром в спорах о праве[1, с.403].

Таким образом, проанализировав институт эволюции президента Республики Беларусь, можно отметить, что с принятием  новой редакции Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года, президент  занял особое место в государственном  механизме в системе разделения властей: в организационном отношении  он самостоятелен (избирается народом) и не включен не в одну из ветвей власти. Исходя из этого, конституционноправовой статус Президента Республики Беларусь состоит из следующих элементов:

• гарант Конституции Республики Беларусь;

• арбитр, посредник между ветвями власти;

• олицетворяет единство народа.

Что касается прав и гарантий Президента Республики Беларусь, то им посвящен раздел V Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». В частности, в ст. 37 сказано о том, что устанавливается  следующее государственное обеспечение  и обслуживание Президента:

1. Заработная плата в соответствии с законодательством;
2. Служебное жилое помещение;
3. Транспорт специального назначения;
4. Охрана, возлагаемая на службу специального назначения;
5. Расходы на представительные цели внутри страны;
6. Расходы, связанные с посещением иностранных государств;
7. Специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание его и его семьи;
8. Государственное страхование;
9. Государственная дача.

Кроме этого, Президент имеет официальную  резиденцию, в которой находятся  рабочие и представительные помещения  Президента, которая располагается  в столице Республики Беларусь (ст. 35), а также круглую гербовую печать с надписью "Президент Республики Беларусь", специальные бланки с Государственным гербом Республики Беларусь (ст. 36).

 

2. Порядок избрания Президента Республики Беларусь

 

Согласно ст. 80 Конституции Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно  проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно  перед выборами. Следует отметить, что указанный возрастной ценз (35 лет) является самым распространенным. Такой ценз установлен в Российской Федерации (ч. 2 ст. 81 Конституции), США (ст. 2 раздел 1 п. 5 Конституции), Ирландии (ст. 12 п.