Функции права: понятие, виды

Суть вопроса состоит в том, что само закрепление общественных отношений является средством, обеспечивающим их дальнейшее развитие, так как оно сопряжено с фиксированием тех или иных субъективных прав за субъектами общественных отношений и, следовательно, с предоставлением им возможностей для самостоятельного, инициативного действования. Различие между статической и динамической функциями, имеющее весьма значительные основания, ближайшим образом связано с состоянием (статическим или динамическим) регулируемых отношений, что довольно существенно отражается на технико-юридическом содержании права - юридических механизмов, функционирующих в том и другом случае.

Регулятивные правоотношения представляют собой «канал», в «русле»  которого право выполняет свою регулятивную функцию. Данные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе регулятивных норм и направлены на регулирование конкретных правовых связей путем установления субъективных прав и юридических обязанностей. Следует отметить, что государство  как «суверен» и гарант правопорядка заинтересовано в стимулировании и  охране регулятивных отношений, поскольку  их своевременное и беспрепятственное  возникновение и правомерная  реализация выступают одним из проявлений требований законности.

Охранительная же функция права - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых отношений. Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений: обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений. Она носит вторичный характер, т.е. производна от регулятивной функции права. Охранительная функция призвана ее обеспечивать в тех случаях, когда невозможным становится осуществление регулятивной функции права. Таким образом, с помощью правовых ограничений осуществляется юридическая защита прав человека, закрепляемых в регулятивных нормах.

Основное назначение охранительной  функции состоит не только в необходимом  реагировании на правонарушения, но и  в том, чтобы выполнять превентивную функцию (предупредительную). Охранительную  функцию права не следует противопоставлять  регулятивной, так как обе функции (позитивная и негативная) нацелены на закрепление и охрану прав личности. Специфика охранительной функции  состоит в том, что она характеризует  право как особый (экстраординарный) способ воздействия на поведение  людей, сообщает субъектам о ценностях, взятых под особый контроль, является показателем развития культуры, гражданского общества. Охранительная функция  права, прежде всего, реализуется в  деятельности правоохранительных органов.¹⁰

Охранительные правоотношения - это отношения, проводящие охранительную  функцию права. Они складываются на основе охранительных юридических  норм; при их помощи осуществляются меры юридической ответственности  и защиты субъективных прав.

Охранительные правоотношения в обществе направлены на вытеснение из жизни отношений, чуждых существующему  общественному строю. Они возникают  на основе противоправных действий, отражают известную аномалию в процессе правового  регулирования. Режим законности требует  того, чтобы все факты правонарушений устанавливались с необходимой  быстротой и точностью, чтобы  возникающие в связи с этим охранительные правоотношения осуществлялись и чтобы, следовательно, защищались субъективные права, а виновные лица несли юридическую ответственность.

Регулятивные и охранительные  правоотношения отличаются друг от друга  рядом юридических черт: и не только по основаниям возникновения (т.е. по признаку того, возникают ли они на основе правомерного или неправомерного поведения субъектов), но и по содержанию субъективных юридических прав и обязанностей, по их соотношению между собой. В частности, охранительные правоотношения всегда являются властеотношениями; в их содержание входят меры государственно-принудительного воздействия санкции.

Важнейшим инструментом реализации охранительной функции является уголовное право. Охранительная  функция для него является главной  и заключается в определении  ответственности за нарушение установленных  в государстве правил поведения  людей, за причинение вреда личности, а также материальным, политическим, социальным, экономическим и моральным  ценностям общества.

Уголовное право охраняет только наиболее значимые для личности, государства и общества ценности и отношения. Нарушение других, менее  важных правил поведения, нанесение  вреда общественным отношениям и  ценностям может повлечь административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, общественную, моральную ответственность. Уголовная же ответственность - наиболее строгая из всех видов юридической  ответственности. Осуществление охранительной  функции уголовного права происходит путем установления уголовно-правовых запретов: запрещается совершать  действия, признаваемые опасными и  вредными для общества и государства. В определенных случаях, когда на лицо возложена обязанность совершать  активные действия, уголовную ответственность  может повлечь невыполнение определенной обязанности, т. е. бездействие. Наиболее часто уголовная ответственность  за бездействие устанавливается  при осуществлении служебных  полномочий. В этих случаях вместо запрета уголовно-правовая норма  содержит предписание действовать

Несмотря на то, что уголовное  право в первую очередь осуществляет охранительную функцию, защищая  определенные ценности и общественные отношения, в том числе и регулируемые другими отраслями права, оно  имеет и иные функции.

Следует отметить, что очень  часто ученые делят правоотношения на регулятивные и охранительные, т. е. в первом случае делается акцент на регулировании известных отношений  в процессе их складывания и развития, а во втором случае - на охране этих отношений - прежде всего - на охране прав граждан. Но в юридической литературе, как правило, подчеркиваются различия между регулятивными и охранительными правоотношениями. Вместе с тем и  в теории, и на практике надо учитывать, что регулятивные правоотношения одновременно являются и охранительными, т. е. можно сказать, что они взаимосвязаны. Хотя это самое распространенное деление видов правоотношений, следует, однако сказать, что ни одно правоотношение не возникнет, если для этого нет определенных условий, фактических обстоятельств. Данное обстоятельство тоже доказывает, что закон не порождает правоотношение как таковое.

В литературе высказано мнение о соподчинении охранительной функции (наряду со статической и динамической) регулятивной.¹¹ При этом предлагается выделять регулятивно-охранительную функцию права.

3.2.  Неосновные специально - юридические функции права

Наиболее часто называются следующие неосновные собственно-юридические  функции: компенсационная, ограничительная, восстановительная, экономическая, экологическая, идеологическая и информационная.

1. Компенсационная  функция права. 

Компенсационная функция  права очень тесно связана  с восстановительной. Они различаются  в формах, методах и правовых последствиях их реализации. Нередки случаи, когда  с помощью правовых средств восстанавливается  прежнее правовое положение субъекта права, он вновь становиться обладателем  тех прав, которых он был лишен (например, лицо восстанавливается  на работе, реабилитируется его имя, возвращается утраченное имущество  или права на него), - это восстановительная  функция. В случае компенсации за причиненный материальный или моральный  ущерб действует компенсационная  функция (возмещение убытков). Иногда действие этих функций совпадает, например, при  незаконном увольнении пострадавшее лицо одновременно восстанавливается на прежнем месте работы и одновременно получает компенсацию за вынужденный  прогул.

Это очень важное направление  действия права. В ней заключается  весьма существенная особенность права  как инструмента восстановления социальной справедливости. Например, ГК РФ, охраняя честь и достоинство  граждан (ст. 152) обязывает виновную сторону возместить моральный вред, причиненный потерпевшему, так как  восстановить нарушенное право другим способом невозможно. Конституция РФ также предусматривает компенсацию за принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (ст. 55), за вред, причиненный преступными действиями (бездействием) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 53).

Компенсационная функция  является необходимым инструментом гармонизации интересов субъектов  права, стабильности общественных отношений.

2. Ограничительная  функция права. 

Ограничительная функция  права соприкасается с охранительной. Поскольку назначение права состоит  в том, чтобы регулировать общественные отношения, т.е. предписывать варианты поведения соответствующие интересам  индивидов, социальных групп, всего  общества, постольку, чтобы действия одних субъектов права не нарушали прав других, чтобы пресечь вседозволенность и произвол, право устанавливает  определенные ограничения для участников общественных отношений. Такие ограничения  формулируются в запрещающих  и обязывающих нормах.  Например, Конституция РФ, гарантируя права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, вместе с тем подчеркивает, что их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17), то есть вводит конституционные начала в возможности ограничения прав человека, если только действия по их реализации могут нарушить права и свободы других граждан (например, пропагандистские действия, возбуждающие расовую, религиозную, социальную ненависть и вражду). Подобные ограничения установлены в ст. 13, 29, 32, 55 Конституции РФ. Ограничительная функция, не смотря на казалось бы негативный характер, в конечном итоге дает положительный результат, поскольку благодаря этому качеству право выступает гарантом стабильности и справедливости в обществе, инструментом правопорядка и реализации прав граждан. Эта функция важна для пресечения вседозволенности и произвола.

3. Восстановительная  функция права. 

Реализация восстановительной  функции права нередко осуществляется в форме отмены правового акта или совершенного юридически значимого  действия. В гражданском законодательстве, в котором представлены нормы, выполняющие и компенсационную и восстановительную функции нередко восстановление положения, существовавшее до нарушения права, не связывается с возмещением убытков. Эти функции права проявляются в уголовном, трудовом законодательстве, в Конституции.                                                                                     Также нормы, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод личности, содержатся как в международных правовых актах, так и во многих внутригосударственных актах. Например, Всеобщая декларация прав человека устанавливает: ст. 8 "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах"; ст. 12 ГК РФ предусматривает: "восстановление положения, существовавшего до нарушения права". Восстановительная функция права - относительно обособленное воздействие комплекса правовых средств на волю, сознание, поведение людей, направленное на приведение субъектов права в прежнее состояние, которое было нарушено неправомерными действиями других субъектов права.

4.  Экономическая  функция права.

Одна из важнейших социальных функций - экономическая осуществляется как путем регулирования действий участников экономических отношений (например, в форме договоров, в  которых стороны определяют свои права и обязанности и факт наступления правовых последствий), так и путем угрозы наступления  санкций (например, за нарушение условий  договоров, или за умышленные преступления в сфере экономики - хищение, мошенничество, вымогательство, уничтожение имущества, подделку денег или ценных бумаг  и т.д.). Экономическая функция  выражается в самых различных  институтах: финансовом, административном, уголовном, трудовом и других.

5.  Экологическая  функция права.

Экологическая функция тесно  связан с экономической, ее объектами  являются земля, недра, почва, вода, воздух, флора и фауна, околоземное пространство. Появление этой функции права  связано не с тем, что экономическая  функция оказалась не в состоянии  решить задачи экологической защиты общества, а с тем, что экологическая  сфера стала в современных  условиях очень важной и превратилась в одну из проблем существования  человечества. У права своя ниша в ее решении, - юридическое воздействие  на деятельность человека, в целях  защиты его среды обитания, причем значение такой защиты будет все  возрастать.

6. Идеологическая  функция права.

Идеологическая функция  отражает способность права воплощать  в жизнь идеологию индивидов  и из объединений, оказывать влияние  на их мысли и чувства. В той  мере, в какой в праве выражаются соответствующие интересы личности предписания, оно получает психологическую  поддержку общества, поэтому одной  из задач воспитательной функции  права является воспитание правового  сознания граждан, осознания необходимости  соблюдения норм права. Исходя из этого, идеологическую функцию называют также  воспитательной.

Элементом идеологической функции  является информационная функция права.

7. Информационная  функция права.

Законодатель выражает в  правовых предписаниях определенную информацию: о государственном устройстве, о  структуре органов власти и управления, о правах и обязанностях граждан  и должностных лиц, вообще о правилах поведения в обществе. Эта информация доводится до граждан через законы, начиная с Основного закона и  другие правовые акты.

         В настоящее время в системе  функций права в качестве отдельной  выделяется функция регулирования  социальных отношений и обеспечения  социальных прав, т.е. социальной  функции в узком смысле этого  слова, охватывающей такие сферы  как: пенсионные и семейные  отношения, медицинское и бытовое  обслуживание, систему социальных  льгот, досуга, а также науки,  образования, культуры. Защиту социальных  прав граждан обеспечивает, прежде  всего, Конституция и отраслевое  законодательство.