Функции государственного регулирования

Преобразование административно-командной  плановой экономики в рыночную экономику  реализуется посредством выполнения весьма разнообразных экономических  функций государства, среди которых  и те, что давно уже стали  традиционными для стран с  длительными рыночными отношениями, но в переходной экономике пронизанные реформаторской направленностью.      
Среди этих функций можно назвать:  
– программное обеспечение реформирования  экономики;        
– деятельность государства в законотворческой сфере; 
–    деятельность государства как  собственника средств производства; 
–государство  и инвестиционная политика; 
– регулирование государством макроэкономических параметров; 
– регулирование государством экономической деятельности субъектов микроэкономики. 
Рассмотрим более детально каждую из этих функций. 
     Долгосрочное экономическое программирование, осуществляемое на основе экономических прогнозов, получило широкое распространение в послевоенный период едва ли не во всех развитых странах. Это тем более  естественно в условиях, когда государство ставит перед собой задачу обеспечить устойчивое экономическое развитие экономики, ориентированное на внедрение современных технологий, на  укрепление позиций в условиях жесткой конкуренции в рамках мирового хозяйства. Конечная цель такого моделирования – рост благосостояния народа. В основу таких моделей закладываются тенденции развития науки, экономические закономерности развития и функционирования современной экономики. 
 
Экономические программы служат  ориентиром экономического поведения для хозяйствующих субъектов, и, прежде всего,  для самого государства. Они способствуют: 
– обеспечению приоритетности и эффективности социальной политики государства; 
– защите государственными органами власти и управления естественных (данных человеку с рождения) прав личности; 
– обеспечению стимулирующих условий для высокого уровня духовного развития личности; 
– созданию условий для свободной хозяйственной деятельности граждан, объединений и союзов, развитию производительных сил; 
– реализации регулирующей роли государственных органов, направленной на создание оптимальной рыночной среды. 
    Следует отметить, что накопленный мировой практикой опыт государственного регулирования на основе долгосрочного экономического программирования, осуществляемого в странах с устоявшимися рыночными отношениями в той или иной форме, масштабах и временных границах,   свидетельствует о его высокой эффективности. 
    Тем более это необходимо для стран, переживающих трансформацию экономики, то есть осуществляющих грандиозные преобразования. 
    Масштабность этих преобразований требует единой государственной программы  реформирования экономики, которая необходима как самому государству в облике властных структур, так и хозяйствующим субъектам, да и всем слоям населения с точки зрения видения ими своего нынешнего положения и перспектив его измерения, выработки ими соответствующих форм поведения. 
   Текущую экономическую ситуацию в РФ иногда сравнивают с событиями 1998г. и учитывают опыт предыдущего кризиса в составлении прогнозов выхода из кризиса текущего. Эксперты указывают на отсутствие существенных аналогий между двумя событиями и полагают, что выход из текущего кризиса будет происходить в других временных и количественных параметрах.  
   Прогноз снижения российской экономики на 5% в 2009г. свидетельствует о том, что глубина текущего спада экономики может соперничает с финансовым кризисом 1998г. Если учесть, как слабеет мировая экономика, а в РФ бурный рост сменяется резким падением, можно предположить, что нынешняя рецессия в некоторых аспектах окажется гораздо глубже, чем предыдущий кризис, и всякое сравнение с 1998г. в целом некорректно.  
   В 1998г. кризис рубля стал кульминацией долгого и хаотичного перехода от коммунизма. Расширение объема государственных субсидий и льготных налоговых мер создало эндемический дефицит бюджета. Когда цены на нефть рухнули, правительство прибегло к выдаче краткосрочных бумаг, чтобы заткнуть «черную дыру» в финансировании. Дефолт был неизбежен, и когда он наступил, переоцененный рубль упал на 70% по отношению к доллару, подталкивая инфляцию до 125% и сводя на нет сбережения населения.  
   Безусловно, резкое падение цен на нефть, безусловно, сыграло роль и в нынешней рецессии. Однако на этом сходство с 1998г. заканчивается. В настоящий момент резкий рост рисков инвесторов и общий спад мирового спроса, возможно, более важны. Более того, хотя в результате рецессия может быть столь же серьезной, как в 1998г., в данный момент Россия находится в гораздо лучшем положении, чтобы отвечать по своим обязательствам.  
Как отмечают аналитики, благодаря высоким ценам на нефть и приток нефтедолларов в страну, в России удалось создать значительные финансовые резервы (в общей сложности 225 млрд долл. на начало 2009г.) К сожалению, кризис неизбежно приводит к сокращению бюджетных доходов, одновременно антикризисные меры правительства приводят к росту расходов. В итоге бюджетный дефицит может достичь 8% ВВП. Тем не менее, аналитики BoAML полагают, что у России достаточно ресурсов для выполнения антикризисной программы. Но сокращение резервов может в среднесрочной перспективе повысить риски дестабилизации экономики.  
Отличия текущего кризиса от 1998г., во-первых, политический фон менее хаотичен. Более того, как правило, более жесткие глобальные кредитные условия в настоящее время негативно сказываются на балансах российских банков и корпоративного сектора, но не правительства. А сбережения, накопленные в ходе нефтяного бума, означают, что правительство в состоянии вводить серьезные налоговые льготы для смягчения последствий спада.  
   Что касается снижения налоговой нагрузки, то, российское правительство старается проводить контрцикличную экономическую политику, предполагающую снижение налогов и фискальное стимулирование экономики. Наиболее значимый шаг в этом направлении - снижение налога на прибыль (на 4 п.п.), а также амортизационных отчислений. Единый социальный налог остался без изменений (первоначально планировалось в 2010г. повысить ЕСН до 34%). Налоги на нефтяную промышленность были пересмотрены в сторону снижения. В итоге бюджетные поступления в 2009г. могут снизится на 32-33% - до 6,7 трлн руб. Расходная часть бюджета увеличена на 31% - до 9,7 трлн руб. ( в основном за счет пакета антикризисных мер ценой в 3 трлн руб.).  
   Несмотря на то, что безнадежные долги, скорее всего, будут расти, правительственный дефолт, так же как дефолт крупного банка или корпорации, остается маловероятным.  
   У некоторых банков, в том числе государственных (им в свое время приходилось кредитовать неэффективные предприятия), трудности действительно могут возникнуть, однако система в целом, по всей видимости, вполне способна пережить нелегкие времена. Кроме того, пока нет ясного ответа на вопрос: заемщики не могут вернуть кредиты банкам или выжидают более благоприятных условий для реструктуризации долгов. Из бюджета поступают дешевые средства, ставки overnight снижаются, и все это создает возможности реструктурировать долг на условиях, взаимоприемлемых для кредиторов и заемщиков. Наш прогноз - ощутимое замедление инфляции к середине года. В годовом выражении она, возможно, опустится ниже 10% (впрочем, за предшествующие 12 месяцев она все еще будет выражаться двузначным числом), а ЦБ, скорее всего, понизит ставки РЕПО и рефинансирования. Замедление роста цен может помочь и в реструктуризации долга, так как заемщикам и кредиторам в этих условиях будет легче достичь компромисса.  
   Возможно, главный урок 1998г. состоит в том, что кризис может явиться катализатором изменений. «Тогда хаос «ельцинской» эпохи, был заменен на строгий порядок «путинизма». Поддержка текущего режима была построена на его способности обеспечивать повышение уровня жизни простых россиян.  
    Были предложены два сценария выхода из кризиса. Во-первых, более оптимистичный сценарий, при котором нынешний кризис может привести к более либеральному подходу в разработке политики, который был обещан в ходе предвыборной кампании президента РФ. Политика правительства будет способствовать законности, честности и прозрачности. Это, в свою очередь, позволит привлечь иностранный капитал, который будет использоваться для финансирования огромного инфраструктурного дефицита России, позволит диверсифицировать экономику и уйти от нефтяной зависимости.  
   Но есть альтернативный сценарий. Столкнувшись со вторым глубоким спадом в течение десяти лет, Россия может стать более авторитарной и внутренне ориентированной. Тем временем, состояние балансов банков и крупных корпораций создают угрозу повторной национализации.  
   Пока неясно, какой путь может избрать Россия. Наиболее желателен промежуточный вариант между рассмотренными сценариями. Тем не менее, сложно не замечать последствий для реального экономики. По оптимистичному сценарию мы считаем, что экономика может вырасти на 5% в год в среднесрочной перспективе. Но если экономика России станет более авторитарной, неплохим результатом был бы и годовой рост на 2%.  
    Но несмотря на заявления правительства о продолжении поддержки экономики, пока она будет в этом нуждаться, в 2020г. не следует рассчитывать на аналогичную щедрость правительства. Улучшение в экономике может привести к сокращению бюджетного дефицита до 4% от ВВП. Снижение резервов может заставить Россию активнее занимать на внутреннем и внешних рынках.  
   Между тем после резкого сокращения производства в ноябре 2008 - начале 2009гг. помесячный рост в России постепенно набирает обороты. Правда, в годовом выражении производство продолжает снижаться, и еще некоторое время такая динамика сохранится. Выпуск продукции в пяти базовых отраслях, помесячная динамика которого сходна с динамикой ВВП, сократился в феврале на 12%, а в I квартале 2009г. снижение ВВП, по данным Министерства экономики, могло составить 78%. В свете столь удручающей статистики эксперты понижают прогнозы на 2009г., причем в отношении не только России, но и большинства других стран: оборот мировой торговли по-прежнему сокращается, а в банковском кредитовании по-прежнему застой.  
   По оценкам Всемирного банка, представленным почти одновременно, экономика России за 2009г. потеряет 4,5% объема. Российское Министерство экономики по-прежнему ожидает снижения на 2,2%. После стабилизации цен на нефть оно перестало корректировать свои оценки, хотя ранее делало это даже слишком часто.  
    С одной стороны, слишком частый пересмотр прогнозов - свидетельство того, что в условиях высокой нестабильности предсказывать динамику экономических показателей весьма непросто. С другой стороны, он снижает ценность самих прогнозов.  
   Таким образом, конкурс на самый пессимистичный для России прогноз имеет мало смысла: мы почти уверены в том, что со временем текущие данные о состоянии российской экономики будут пересмотрены, причем неоднократно, как это всегда бывало до сих пор. Почти невозможно провести различие между, скажем, снижением российского ВВП на 2,2% (прогноз Минэкономики) и на 5,6% (данные ОЭСР). Десять лет назад, после кризиса 1998г., все ожидали спада в российской экономике по итогам 1999г. на 38%, однако в январе 2000г. Госкомстат сообщил о росте за 1999г. на 3,2%. Несколько лет спустя этот показатель был пересмотрен его повысили до 6,4%.  
   В настоящее время важнее не угадать точную цифру, а понять, продолжается ли помесячный спад в экономике страны или «дно» уже достигнуто и начался рост. Хотя в годовом выражении экономический рост все еще отрицателен - слишком сильным был спад в конце 2008г. и январе 2009г. В целом перспективы российской экономики сейчас выглядят намного лучше, чем они представлялись в конце 2008г.   
   Специалисты говорят, что сократили прогноз роста ВВП РФ на 2009г. до минус 4% годовых с минус 3% на фоне последних экономических показателей, которые указывают на большее, чем предполагалось ранее, снижение по итогам I квартала 2009г. Экономические показатели свидетельствуют о том, что ВВП России может снизиться приблизительно на 7% в I квартале. Однако датские эксперты ожидают постепенного восстановления, которое проявится в 2010г., и повышают свои ожидания роста ВВП в 2010г. на 0,5% годовых с предыдущего нулевого прогноза.[9]  
    Улучшение прогнозов счета текущих операций связано с ожиданием падения импорта на фоне сокращения расходов домохозяйств и компаний. Специалисты ожидают снижения импорта до 200 млрд долл. в 2009г. и некоторое восстановление - в следующем.  
     Датские специалисты прогнозируют в течение всего 2009г. падение промышленного производства на 8% в годовом исчислении, в то время как инвестиции в основной капитал могут сократиться на 7% в годовом исчислении из-за снижения спроса и жестких кредитно-денежных условий.  
 
По мнению аналитиков, серьезность экономического спада и скорость восстановления будут зависеть от рынков труда, а не от фондовых рынков. «После саммита G20 фондовые рынки в очередной раз впали в эйфорию, но мы считаем, что будущее глобальной экономики зависит от того, что происходит на рынке труда. Безработица стремительно растет во всем мире. Если в первой половине 2008г. уровень глобальной безработицы составлял 4,6 % (и 3,6% во второй половине), то к январю 2009г. этот показатель вырос до 12,1%, а в феврале составлял уже 22,4%. По нашему мнению, серьезность экономического спада и скорость восстановления будут зависеть от рынков труда, а не от фондовых рынков. Последние данные рисуют весьма мрачную перспективу для развивающихся стран, которые синхронно пережили шок», - заключили специалисты Nomura.  
    Датские эксперты ожидают чистого оттока капитала на уровне 150 млрд долл., что создаст дополнительное истощение валютных запасов в 2009 и 2010гг. Тем не менее на фоне слегка улучшившихся перспектив показателей текущего баланса эксперты изменили прогноз динамики рубля в сторону укрепления, хотя все еще ожидают снижения его курса. [10] 
   Ключевой угрозой для России в 2009г. стал рост числа безнадежных кредитов. Также было отмечено, что главная проблема российского банковского сектора - это рост просроченной задолженности, что напрямую связано с макроэкономическим замедлением. В то же время, повод для оптимизма дают некоторые факты, в частности последние данные макростатистики РФ. Они свидетельствуют о том, что экономика может начать стабилизироваться на достигнутых уровнях. Макростатистика говорит о том, что сейчас достигается некий баланс.  
   В сочетании с завышенным курсом национальной валюты ожидаемый рост числа безнадежных кредитов оправдывает ожидания дальнейшего ослабления рубля в будущем.  
    Специалисты также указывают на возможное в ближайшие недели и месяцы снижение Центральным банком России ключевой ставки. Однако в реальности ЦБ РФ очень сложно ежедневно контролировать движение рыночных ставок, полагают эксперты. В дальнейшем ставки денежного рынка незначительно снизятся, но не исключают новых повышений на пути к ослаблению. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Изучение данной  темы дает обильную пищу для  размышлений. Очень часто государство  является первопричиной изменений  экономического поведения предпринимателей. Для сглаживания социальных противоречий  связанных с производством и  распределением экономических благ  используется активная экономическая  политика, проводящаяся соответствующими  государственными органами. От решений,  принимаемых правительством, зависят  решения, принимаемые (или не  принимаемые) на микро уровне. Правительственная политика достигает  цели только тогда, когда она  поощряет, а не указывает в  директивном порядке. При создании  благоприятных условий предпринимателям  их частный интерес совпадет  с интересом государства, то  есть общества. Следовательно, государство  должно просто сделать более  доступной для предпринимателей  ту сферу экономики, которая  является для него наиболее  приоритетной.

   Конечно, вмешательство  государства в экономические  отношения не должно быть безграничным  – экономика не должна быть  излишне административно «зарегулирована», так как  это ущемляет экономическую  свободу, приводит к коррупции  государственного аппарата и  возникновению теневой экономики.  Государство не должно вмешиваться  в те сферы экономики, где  его вмешательство не является  необходимым. Это не только  ненужно, но и вредно для  экономики. 

   В целом трудно  переоценить роль государства  в экономике. Оно создает условия  для экономической деятельности, защищает предпринимателей от  угрозы со стороны монополий,  обеспечивает потребности общества  в общественных товарах, обеспечивает  социальную защиту малообеспеченных  слоев населения, решает вопросы  национальной обороны. Особое  положение государства в экономике  дает ему и некоторые преимущества. Главное из них – возможность  очень быстро и беспрепятственно  сконцентрировать все необходимые  ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных  крупных проблем (строительство  крупных промышленных объектов, освоение космоса, строительство новых городов), но это не должно приводить к снижению жизненного уровня населения. Государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали. В таком случае необходима приватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году.

   В начале XXI столетия  человечество стоит перед задачей,  как органически соединить рыночную  экономику, социальную политику  государства и экологию. В цивилизованном  обществе экономика должна быть  социальной. Это возможно лишь  при позитивном воздействии на  нее государства, в условиях, когда  высшей ценностью в обществе  являются достоинство и права  человека и функционирует правовое  государство. Основная задача  государства состоит в том,  чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную  экономику. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие / Г.Н. Власов, А.М Желтова//. – Нижний Новгород,- 1998. – С.128.
2. Государственное регулирование экономики. Учебник для вузов / В.И Кушлина ,Н.А Волгина//.-М.: Экономика, - 2000. – С. 432.
3. Общая теория права. / В.В Лазарева//. – М.: Юристъ, 1996 –С. 472.
4. Экономика. Учебник для вузов / А.С. Булатова//. – М.: ЮРИСТЪ, - 1996 – С. 658.
5. Анцупов, В.В. Экономическая функция государства./ В.В Анцупов//.– Красноярск,- 2004 – С.35.
6. Бабенышев, А.Н. Государство должно исчезнуть /А.Н Бабенышев//. – М.: Новая газета: - 2002. - № 45 –С. 20.
7. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права. /А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский//. – Мн.: Амалфея, - 2002. – С. 656 .
8. Камамаев, К.Е. Функции Российского государства. /К.Е Камамаев//. – М.: Инфа. – М. – 2008. – С.54.
9. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики./А.Д Нестерова//. Калининград, - 1997. – С. 63.
10. Новиков М.В. Государственное регулирование экономики/М.В. Новиков//.Таганрог, - 2000. – С. 356.
11. Тамбовцев В.Л. Государство и экономика. /В.Л Тамбовцев//. – М.: Магистр, - 1997. –С. 260.
12. Шамхалов Ф. Р. Государство и экономика: основы взаимодействия. /Ф.Р Шамхалов//. М.: Экономика, - 2000. С.382.