Функции государственного регулирования

После Второй мировой войны  во всех странах Запада в полной мере сформировались многогранные системы  госурегулирования. Причем в организации этих систем преобладает общее, а не частное, хотя последнее немаловажно.       

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики  базируется

на следующих принципах:

1.  При прочих ранних  условиях предпочтение следует  отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыли).

2. Государственное предпринимательство  должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика             должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.

5.    Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

Таким образом, современная  рыночная экономика является «государственно регулируемой». Более того, именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики.

Государственное регулирование  рыночной экономики преследует три  цели:

·минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

·создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

· обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Для достижения названных  целей современное государство  располагает мощными средствами регулирующего воздействия на рыночную экономику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Основные функции  современного государства

Большинство современных  западных экономистов разделяют  взгляд о том, что даже в системе  «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально  не может осуществить сам рынок. Это прежде всего следующие функции:

1. регулирование так называемых внешних (или побочных) эффектов;
2. удовлетворение потребностей в коллективных благах (или в общественных товарах).

Внешние эффекты, экстерналии (externalities) — это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения  в ценах. Они называются внешними, так как касаются не только участвующих  в данной операции экономических  агентов, но и третьих лиц. Возникают  они в результате как производства, так и потребления товаров  и услуг.

Внешние эффекты делятся  на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны  с издержками, положительные —  с выгодами для третьих лиц. Таким  образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами):

Классический пример отрицательного эффекта — строительство плотины  в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении  реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал  на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Развитие образования  дает прекрасный пример достижения положительного внешнего эффекта. В обществе каждый его член выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование. Каждый из нас, принимая решение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Соотносятся затраты, связанные с получением хорошего образования, и те выгоды, которые могут быть в результате этого получены. Отсюда инвестиции в человеческий капитал, как правило, ниже оптимальных для общества.

Таким образом, отрицательный  внешний эффект (negative externality) возникает  в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.

Положительный внешний эффект (positive externality) возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим.

При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое  благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным  объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

При наличии положительного внешнего эффекта экономическое  благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным  объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

Трансформация внешних эффектов во внутренние может быть достигнута путем приближения предельных частных  издержек (и соответственно выгод) к  предельным социальным издержкам (выгодам). А. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог (corrective tax) — это налог на выпуск экономических  благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

Корректирующая субсидия (corrective subsidy) — это субсидия производителям или потребителям экономических  благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет  приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

Регулирование внешних для  рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной  экономики имеет государственное  регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ориентированная на спрос  рыночная экономика в течение  столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в  конце концов поставило на грань  выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились  специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов в  окружающую среду:

1) установление норм или  стандартов по вредным выбросам;

2) введение платы за  выбросы; 

3) продажа временных разрешений  на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам (emissions standards) — это установленные  законом пределы концентрации вредных  веществ в промышленных отходах.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы  — это плата, взимаемая с фирмы  за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система  способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в ФРГ. Однако полной уверенности  в том, что стандарты загрязнения  не будут нарушены, при такой системе  нет.

Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.

Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие  на период их Действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать  на Рынке, а если они полностью  освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные  нормы выброса.

Следующая функция государства: удовлетворение потребностей в общественных товарах или чисто общественных благах.

Чисто общественное благо  — это такое благо, которое  потребляется коллективно всеми  гражданами независимо от того, платят люди за него или нет.

Механизм рынка нацелен  на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые  нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос, рынок пройдет мимо таких  потребностей. Речь идет о товарах  и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют  все члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное  управление, единая энергетическая система  и т.д. — эти блага в мировой  экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно и неизбирательны в  потреблении. Последнее означает, что  потребление общественных товаров  одним человеком не уменьшает  его доступности для других. Такие  товары неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя  равны нулю.

Интересно отметить, что  если бы оплата общественных товаров  осуществлялась в соответствии с  предельными выгодами от их использования, то появились бы мощные стимулы для  сокрытия истинной информации и преуменьшения реальных размеров получаемых выгод. Действительно, поскольку потребители получают выгоды от общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца» (free-rider problem).

Проблема безбилетника чаще возникает в больших, чем в  малых группах потребителей, так  как там труднее получить необходимую  информацию о положении плательщиков. В результате существования проблемы безбилетника производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок  оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить  «провалы» рынка помогает государство.

Предоставление населению  общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный  бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет  черты общественного товара, так  как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно  же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости  из потребления. Поэтому система  высшего образования может развиваться  на сочетании рыночной и государственной  основ.

Рассмотренные функции — это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Три глобальные функции государства

Государственное вмешательство  в экономику связано с ограниченностью  самого рыночного механизма.

Провалы (фиаско) рынка (market failures) — это случаи, когда рынок  оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих  о провалах рынка:

1. монополия;
2. несовершенная (асимметричная) информация;
3. внешние эффекты;
4. общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство.

В связи с этим в экономической  литературе подчеркивается необходимость  выполнения государством еще трех глобальных функций: эффективность, справедливость и стабильность.

Эффективность. Государство  призвано создать такой экономический  «фон», используя различные экономические  инструменты, который обеспечил  бы эффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеет  антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных  условий для действия рыночного  механизма, активизации конкуренции. Современное госудрство оказалось  «встроенным» в рыночную систему  хозяйствования. Поддержание действия конкуренции — его важнейшая  функция.

Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов  и рабочей силы. Поэтому справедливыми  будут считаться как высокие  доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение  вовсе не гарантирует получение  прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение  доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов государство  взяло на себя функцию перераспределения  доходов через налоги, а также  поддержания нетрудоспособных, престарелых  и т.п. Кроме этого, рыночная экономика  не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная  безработица (естественной считается  безработица до 6%), поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных — это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых, гарантировать минимальный уровень потребления через минимальную зарплату.

2.2 Особенности  экономической политики Российской  Федерации