Функции государства

С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость.  Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой — формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости — идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы,, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, и по возможности смягчать социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Что касается управления, организации их работы, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.

В условиях рыночных отношений  государство должно освободить указанные сферы общественной жизни от рыночных механизмов, взяв их на свое полное обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны стать общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.

Экологическая (природоохранная) функция государства стала выделяться в качестве самостоятельной в последние десятилетия в связи с прогрессирующим ухудшением состояния окружающей природной среды на планете.

Экологический кризис проявляется  в огромном экономическом ущербе от загрязнения окружающей среды. Традиционная экономика, игнорирующая подлинные  ценности природы, предполагает интенсивное и все более истощительное, нерациональное природопользование. Для стран с переходной экономикой, в том числе и России, эта проблема стоит еще более остро. Известно, что развитые страны стремятся к усилению собственного экономического процветания без ущерба национальным экологическим интересам, за счет экспорта экологически «грязных» технологий, импорта сырьевых ресурсов и т.п. Борьба за доступ к природным ресурсам нагнетает социальную и политическую напряженность, продуцирует многие локальные и межгосударственные конфликты. Цель данной функции состоит в защите естественной природы от неразумных (и преступных) притязаний.

Современное государство  стремится к охране национальных природных ресурсов, их рациональному  использованию, обеспечению для своих граждан приемлемых экологических условий. Для этого оно устанавливает правила использования различных природных объектов, соответствующие ограничения для промышленных предприятий, ответственность за их нарушения и т.п.

Функция охраны прав и свобод граждан, собственности, обеспечение законности и правопорядка (правоохранительная функция) – выражается в защите и охране государственной властью законных интересов личности и общества. Статья 2 Конституции Российской Федерации признает человека, его права и свободы как высшую ценность, закрепляет обязанность государства защищать права и свободы человека. Статья 18 устанавливает непосредственное действие основных прав и свобод, они устанавливают смысл деятельности законодательных, исполнительных органов власти и обеспечиваются правосудием.

В период становления  российской государственности обострились  самые проблемные вопросы в обеспечении законности и правопорядка: рост преступности, коррупция, сращивание криминалитета с властью и другие. Поэтому одной из стратегических задач государства в рамках концепции национальной безопасности является обуздание преступности, профилактика преступлений и правонарушений. Для этого была принята Федеральная программа борьбы с преступностью, множество других концептуально важных положений и программ.

В последнее время  были введены в действие новый  Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, призванные быть реальными  правовыми гарантами обеспечения  и защиты прав граждан при привлечении  к уголовной ответственности и ее реализации.

Ведущая роль в реализации данной государственной функции  принадлежит Министерству внутренних дел РФ, его территориальным органам  и линейным подразделениям.

Огромную роль в правоохране  играет Прокуратура Российской Федерации, осуществляющая надзор за очным и безусловным соблюдением законов на всей территории Российской Федерации.

Функция налогообложения. Одним из отличительных признаков любого государства являются налоги. Без них невозможно хозяйственно – организующая роль государства.

Функция налогообложения – это одно из основных направлений деятельности государства по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также контролю за их полной и своевременной уплатой. [4]

Данная функция тесно взаимосвязана с экономической функцией, государство с помощью обеих функций регулирует хозяйственный оборот и участвует в рыночных отношениях.

Необходимость реализации налоговой функции государства  обусловило бурное развитие финансового  законодательства. Были приняты части  первая и вторая Налогового кодекса Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации», а также многочисленные нормативные акты, регламентирующих деятельность финансовых органов.

Функции государства  не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

3. Формы и методы осуществления функций государства

Поскольку функции государства  неодинаковы по своему характеру, они  предполагают применение неодинаковых форм, методов и способов их практической реализации.

Формы реализации функций  государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена.

 Наиболее известна  классификация форм осуществления  государственных функций на основе  юридического критерия: на правовые и неправовые (организационные).

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается «однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов» [3].

Без юридически определенных форм не могут быть достигнуты цели и задачи государственной деятельности. Обычно к таким формам относят следующие виды деятельности: правотворческую, исполнительно – распорядительную, правоприменительную и правоохранительную.

Правотворческая форма  реализации функций государства выражается в подготовке и издании его соответствующими органами нормативно-правовых актов, имеющих своей целью законодательное обеспечение основных направлений его деятельности. Законодательное обеспечение в данном случае означает принятие целого комплекса нормативно-правовых актов, который обслуживал бы каждое из основных направлений государственной деятельности. А именно — регулировал и тем самым закреплял сложившиеся в пределах того или иного направления деятельности государства общественные отношения, упорядочивал их, создавал бы благоприятные условия для возникновения и развития новых, прогрессивных общественных отношений.

Разумеется, что создание такого комплекса нормативно-правовых актов невозможно лишь на одном каком-либо уровне государственной деятельности (например, только в центре или «на местах») или же с помощью только каких-либо одних (например, законодательных) государственных органов. Здесь требуются нормотворческая активность государственных органов всех уровней и создание благодаря этому такой целенаправленной системы нормативно-правовых актов, которая включала бы в себя не только законы, но и принимаемые на их основе подзаконные акты.

Исполнительно – распорядительная деятельность (государственное управление). Этот вид деятельности связан с организацией исполнения действующего законодательства. Так, очевидно, что само по себе антимонопольное законодательство не способно обеспечить достижение тех целей, для которых оно принято. Достижению этих целей служит создание Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, имеющего свои территориальные управления.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права [8].

Правоохранительная  деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в процессе осуществления основных направлений деятельности государства.

Основная тяжесть при  выполнении всей этой работы ложится на систему правоохранительных органов, суды, прокуратуру. Действуя в пределах своей компетенции и используя установленные законом методы деятельности, каждый из этих органов вносит свою лепту в создание оптимальных условий для реализации функций государства.

Правоохранительная форма  реализации функций имеет не менее  важное значение для нормальной жизнедеятельности  общества и государства, чем правотворческая и правоисполнительная формы осуществления государственных функций. Ее значимость вместе с другими формами особенно резко возрастает в переходный период, в период трансформации государства и права из одного типа в другой, из одного их качественного состояния в другое.

Именно в этот период разрушаются многие традиционные для данного общества и государства связи, подрываются их прежние экономические, социальные и политические основы. Нередко, как это имело место в России и ряде других бывших социалистических государств, подменяются устоявшиеся в течение длительного времени социальные ценности, значительно ослабляются среди широких слоев населения моральные устои.

Все это неизбежно  ведет к созданию самых благоприятных  условий для нарушения существующего правопорядка, законности и конституционности, ослабления гарантий прав и свобод граждан, к усилению среди значительной части населения иллюзии вседозволенности.

Для полного предотвращения или хотя бы частичного снижения негативных последствий переходного периода особо важное значение имеет целенаправленная, динамичная деятельность не только правоохранительных, но вместе с тем законодательных и исполнительно-распорядительных органов государства.

Основные методы осуществления  функций государства

Методы осуществления  функций государства многообразны и зависят от вида функций, государственных  органов, которые их осуществляют.

Принято различать экономические  и административные методы.

Экономические связаны с использованием экономических рычагов в государственном управлении (снижение налогов на производство определенных товаров для их увеличения, инвестиции денежных средств в те или иные отрасли экономики, соответствующее распределение доходов о профессиональной торговле – для товаров разных стран взаимно устанавливаются более благоприятные условия импорта и экспорта).

Выполняя экономическую  функцию, государство использует такие методы, как прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Административные  меры связаны с подчиненностью, обязанностью выполнять законные указания госорганов. Наиболее распространенными методами являются:

Метод стимулирования (поощрения). Например, для стимулирования иностранных капиталовложений государство на несколько лет освобождает предприятия с иностранным капиталом от уплаты налогов; стимулирование иностранного туризма для пополнения казны;