Функции государства

   Внешними функциями государства являются его международные направления деятельности, они связаны с поддержанием отношений с другими государствами: защита страны от внешней агрессии, внешне-экономическое сотрудничество, сотрудничество в области науки и культуры.

Функции государства  также подразделяются на основные (главные) и не основные (второстепенные). Основные связаны с главными задачами государства. Например оборона страны, для чего учреждаются исключительно государственные военизированные структуры – вооруженные силы, - осуществляется на всех этапах развития. Невыполнение таких функций равносильно уничтожению государства. Соответственно не основные функции, хотя и важны, но не связаны с осуществлением основных задач государства. Например, организация системы связи, транспортное обслуживание.

По времени (продолжительности) существования – постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всем протяжении его существования. На определенном этапе развития государства они могут быть в зачаточном состоянии, но, тем не менее, они есть.

Временные функции присущи государству на том или ином этапе его развития или при определенной ситуации.

Государство является главным  субъектом политико-правовых отношений и на международной арене выступает представителем не просто населения, проживающего на определенной территории, но и общества, объединяющего конкретных личностей в социальную среду. В связи с этим, внешние функции государства имеют особое значение как для самого государства, так и для общества.

Внешние функции государства зависят от факторов географического, экономического, политического, исторического и иного характера. Они меняются под влиянием изменений геополитической обстановки в мире, факторов объединения и распада различных государств, изменения территориальной организации населения. Одни функции полностью уходят в прошлое, другие трансформируются, третьи возникают вновь.

С развалом Советского Союза  и образованием на его основе независимых государств изменились и внешние функции Российской Федерации. Россия приобрела статус суверенного и независимого государства.

Оборона страны. Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства; она нацелена на защиту мирового труда, суверенитета и территориальной целостности государства.

Для обеспечения функции обороны в России функционируют Вооруженные силы. Они существуют для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач по обеспечению международной безопасности.

Правовой основой функции  обеспечения обороны страны является Конституция РФ, федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др. Федеральный закон «Об обороне» является базовым нормативным актом, определяющим основы организации и обеспечения обороны страны; закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц, права и обязанности граждан. В нем определяется порядок применения специальных средств, для обеспечения обороны страны, ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере обороны. Законодательство о военной службе закрепляет принципы и порядок осуществления военной службы в РФ и правовой статус военнослужащих.

Обеспечение мира и  международной безопасности. Для реального обеспечения  обороны страны и государственной безопасности недостаточно иметь боеспособные Вооруженные силы в пределах территории России. Необходимо активно участвовать в деятельности по обеспечению международной безопасности. Данная функция осуществляется в нескольких направлениях. Главное направление — недопущение глобальной мировой войны. Существуют ряд государств, которые до сих пор проповедуют агрессивную внешнюю политику, либо в условиях антидемократического или нестабильного политического режима обладают оружием массового поражения или стремятся его получить. Это создает реальную угрозу для мировой безопасности и требует от всех государств значительных усилий для поддержания мира, прежде всего, политическими средствами.

Следующее не менее важным направлением является активное участие в деятельности международных организаций. Основная задача в этом процесс - укрепление ООН.

Для обеспечения реализации данной функции Россия предоставляет свои Вооруженные силы в качестве миротворческих контингентов для участия в урегулировании международных конфликтов по решению Совета Безопасности ООН и в соответствии с межгосударственными соглашениями. Правовой основой этого служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности, подержания мирового правопорядка.

Данная функция является самой динамичной и многообразной  по направленности: количество глобальных (мировых) проблем не сокращается, а  увеличивается. Эта функция предполагает нахождение взаимоприемлемых решений таких проблем, которые затрагивают интересы каждого народа данной страны и человечества в целом и требует участия в их решении всех государств мира.

К числу таких проблем, несомненно, относится заинтересованность мирового сообщества в активном сотрудничестве государств мира по предотвращению надвигающейся мировой экологической катастрофы.

Для этих целей целесообразно  создавать независимые международные  органы для мониторинга экологической  ситуации в мире и отдельных его частях, устанавливать международный контроль и международные санкции в отношении государств, плохо выполняющих экологическую функцию на своей территории.

 В последние десятилетия в борьбу за защиту природы и окружающей среды активно включилась мировая общественность. В ФРГ, Франции, Голландии, например, растет авторитет и влияние движения «зеленых».

В мире растет озабоченность  в сохранении и рациональном использовании  сырьевых и энергетических ресурсов, лесов. Без широкого и взаимовыгодного  сотрудничества государств тут тоже не обойтись.

В наше время наибольшая угроза мировому порядку исходит от международного терроризма. Чудовищные по своим разрушительным последствиям преступления террористов сотрясают весь мир и требуют адекватных совместных, скоординированных действий государств мирового сообщества.

Обеспечение мирового правопорядка предполагает наступательную борьбу с международной, особенно организованной преступностью -контрабандой, наркобизнесом и др. В этом направлении государству тоже трудно функционировать в одиночку, требуется межгосударственное объединение усилий.

Обеспечение мирового порядка предполагает участие мирового сообщества в решении межнациональных конфликтов, которые обычно сопровождаются нарушениями прав человека, интересов национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Следовательно, развивающееся  сотрудничество государств мира в решении  глобальных проблем современности  обусловлено ростом взаимозависимости всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в международном общении.

Интеграция  в мировую экономику и социально-культурную сферу. Все большее значение в последнее время приобретает интеграция России в мировую экономическую систему. В настоящее время экономические преобразования России открывают новые возможности для реализации интересов России в различных областях экономики, культуры, бизнеса, торговли, социального развития. Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве с Европейским союзом. Россия выступает за более активное взаимодействие со всеми развитыми странами в области экономического и социально-гуманитарного сотрудничества. Происходит налаживание партнерских отношений не только с европейскими странами, но и со странами азиатского и тихоокеанского региона, США. Большое значение имеет тот факт, что Россия из разряда должников постепенно переходит в состав кредиторов слаборазвитых и развивающихся стран мира, возвращая долги Международному валютному фонду и ряду других финансовых организаций. Подобные процессы оказали серьезное влияние на всю сферу международного сотрудничества. Россия участвует в работе большинства международных экономических и культурных организаций.

Правовой  основой этого является Конституция РФ и федеральные законы: «О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «Об иностранных инвестициях в РФ», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и др.

Борьба  с международным терроризмом. Об этой глобальной международной проблеме серьезно заговорили после событий 11 сентября 2001 г в США, когда атаке международных террористов подверглись несколько стратегически важных объектов, погибло большое количество людей. Причем для России это и внутренняя, и внешняя проблема, что отражается на соответствующих государственных функциях. В РФ приняты федеральные законы «О борьбе с терроризмом», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и

финансированию  терроризма». Ужесточена ответственность за террористическую деятельность. Россия вынуждена принимать ряд серьезных мер по противодействию терроризма. На международном уровне Россия также активно участвует в антитеррористической деятельности, сотрудничаете государствами — участниками борьбы с терроризмом в совместных мероприятиях, принимает самые жесткие меры вплоть до физического уничтожения террористов как на территории РФ, так и за ч- пределами.

  Значительные изменения произошли во внутренних государственных функциях. Новые цели и задачи потребовали коррекции государственной деятельности. На первый план вышли проблемные вопросы реформирования экономики, социальной сферы. Они решаются путем реализации основных внутренних функций Российского государства: экономической, социальной, экологической; функции налогообложения; охраны прав и свобод граждан; функции налогообложения.

Экономическая функция. Она существовала всегда. На различных этапах истории государства объем, содержание, формы ее осуществления имели существенные особенности. Суть экономической функции состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности. Государство разрешает и запрещает определенные виды деятельности, обеспечивает свободу конкуренции и ведет борьбу с монополизмом на рынке товаров и услуг (государство может допускать существование естественных монополий в отдельных отраслях экономики — «Газпром», РАО ЕЭС, железные дороги), осуществляет планирование и прогнозирование, устанавливает госцены и др.

Применительно к современному государству содержание экономической функции охватывает:

1. формирование  экономической политики государства  (разработка стратегических направлений  экономического развития страны);

2. создание  правовых основ рынка (развитие предпринимательства; государственно – правовая охрана собственности, прав и интересов потребителей);

3. внешнеэкономическая  деятельность государства (деятельность  связанная с интеграцией национальной  экономики в мировую);

4.оперативное  управление государственным сектором  экономики (государственными предприятиями, учреждениями, являющимися объектами собственности государства).

Экономическая функция Российского государства  охватывает структурную перестройку экономики России, целью которой является производство продукции, необходимой всем людям, государству, мировому рынку; поддержку стратегических, высококонкурентных на мировом рынке производств (например, высоких технологий); фактическую поддержку товаропроизводителей, стимулирование малого бизнеса; инвестиционную политику и защиту интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке.

Социальная  функция. Сравнительно новый вид государственной деятельности. Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности.

Главное ее назначение –  обеспечить благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. [1]

Правовой основой социальной функции государства являются законы «Об  обязательном пенсионном страховании  в РФ»; «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и другие.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной  материальной поддержке : безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а  в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции  наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства — снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.