Функции государства: понятие, классификация

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.).

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими  государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

Следует отметить, что перечень внешних  функций государства, приведенный  в этой части является, как мне  кажется, наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется их выделение в отдельные функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. Эволюция и особенности функций Российского государства

 

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, формах и методах реализации могут  быть различными. Более того, в процессе эволюции появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым содержанием.

В самом начале деятельности большевиков  начинает формироваться система  внутренних и внешних функций  советского государства. Цель – обеспечение  завоеваний революции, осуществление  перехода от капитализма к социализму. Для достижения своих целей и задач государство приобретает новые функции, изменяет старые.

Внутренние задачи заключались  в следующем:

- Национализация земли  фабрик, заводов, банков обеспечивала  переход в руки народа основных  средств производства, что создавало предпосылки для появления и развития новых форм хозяйствования.

- Индустриализация позволяла  вывести стран из кризиса в  число передовых, превратить в  развитое промышленное государство.

- Кооперация давала  возможность использовать преимущества коллективного труда, развивать общий интерес на основе учета частного интереса.

- Проведение культурной  революции позволяло решить задачу  ликвидации неграмотности, сформировать  новую интеллигенцию.

Внешняя задача российского (советского) государства сводилась в обеспечению мирных условий развития страны.

Необходимо отметить существование  и важную роль функции подавления сопротивления свергнутых классов, которая вскоре утратила свое значение, так как классовое сопротивление  прекратилось.

В целом, решая вышеназванные задачи, советское государство обрело следующие внутренние функции:

º хозяйственно-организаторскую, связанную с монопольным руководством экономики;

º регулирование меры труда и меры потребления, реализующая  принцип «от каждого по способностям, каждому по труду»;

º культурно-воспитательная, состоящая в решении задач  идеологического характера, развитием  образования, спорта и.т.п.;

º охрана правопорядка, прав и свобод граждан, социалистической собственности, причем значение охраны государственных интересов превалировало над значением охраны частных интересов граждан.

К внешним функциям относятся:

º оборона страны;

º борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем.

В дальнейшем, с развитием государства, появились две новые внутренние функции – оказание социальных услуг членам общества и природоохранная. Внешняя задача не изменилась, но возникли новые функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления  новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции  государства.

Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой  системы социализма отпала необходимость  в «братской помощи» социалистическим странам.

Во-вторых, изменилась политическая и  идеологическая ориентация России по отношению к бывшем колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.

В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение  правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и политического заискивания.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а, следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.

В качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому  государству:

º обеспечение народовластия;

º налогообложение и взимание налогов;

º интеграция в мировую  экономику.

Первые две из представленных функций  являются внутренними, а третья –  внешней.

Итак, функция обеспечения народовластия.

Теория государства и права  до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций  государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя.

Функция налогообложения  и взимания налогов.

Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Однако, мне представляется, что взимание налогов естественно  для государства со смешанной (современной) экономикой. Экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как взимание налогов. Возможно в 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.

Помимо прочих «основных» (или даже «классических») функций он выделяет функцию финансового контроля.

Финансовый контроль подразумевает  выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в  государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных  нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

В России таким правами кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д.. Несомненно, понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также, как и налогообложение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако именно в 2002 году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны. 
 Что же касается внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Особую проблемы в последние  годы представляет решение вопроса  о централизации и децентрализации функций российского государства. Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно и выразились в пресловутом «укреплении вертикали власти», а также в комплексе проводимых реформ (например, судебной). Напомню, что ситуацию начала 90-х годов XX века нередко называют «парадом суверенитетов», когда пресловутый «суверенитет» провозглашали национальные автономии в составе РСФСР.

В настоящее время все еще  стоит задача разграничения сфер деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов федерации. Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна.

Данная проблема, должна быть решена в первую очередь законодателями на федеральном уровне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Цель работы достигнута на столько, на сколько позволяли это сделать  существующие известные монографичекие источники, учебные пособия и  статьи в журналах. Надо отметить, что, несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения нате или иные вопросы функций государства, но упомянуть о них в своей работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время высказать свою точку зрения. Теперь же, на основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы:

- понятие функций государства  весьма неоднозначно, в советское  время возникла полемика между  теоретиками права и государства,  проявлявшаяся в более или  менее существенно различных  трактовках этого понятия; однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением;

- функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;

- функции государства  изменяются со временем, их возникновение  и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других;

- функции государства  обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих;

- классификация функций  государства производится по  многим основаниям, наиболее общепринятым  из которых является деление  функций на внутренние и внешние;  однако и у этого подхода  существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей;

- и все же, признавая  наибольшую распространенность  классификации функций на внутренние  и внешние, можно выделить охранительную,  экономическую, социальную и экологическую  функции среди внутренних, а среди внешних – функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств;