Функции государства: понятие, классификация

 

2.2. Внутренние  и внешние функции государства

2.2.1. Подходы к классификации  внутренних и внешних функций

 

Наиболее распространена классификация  функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение  деятельности государства по отношению  к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к другим государствам.

Анализируя различную юридическую  литературу мне пришлось столкнуться  с проблемой многовариантности  выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Фактически работало правило: сколько людей – столько и мнений. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной другим заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей другой подфункции, либо наоборот – подфункция разделена на более мелкие. Тем не менее, общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов.

Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит:

- установление и охрана правового  порядка;

- охрана прав собственности,  иных прав и свобод граждан;

- экономическая;

- культурная;

- социальная;

- экологическая.

Внешние функции:

- поддержание мира  и мирного сосуществования;

- обеспечение делового  партнерства и сотрудничества;

- защита государственного  суверенитета от внешних посягательств.

Н.Т.Шестаев к внутренним функциям относит:

- охранительная;

- экономическая;

- социальных услуг;

- обеспечения и защиты  граждан;

- культурно-воспитательная;

- природоохранная.

Внешние функции:

- защита государства  от вооруженных нападений других  государств;

- поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность);

- экономических и культурных  связей;

- борьбы с международными  преступлениями; участие в международной  охране окружающей среды.

Что характерно, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими, как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

В завершении рассмотрения подходов к классификации внутренних и  внешних функций государства  хочу отметить, что в юридической  литературе есть мнение об утрате своего значения, в известной степени, такого членения функций.

Различие функций на внутренние и внешние, поскольку оно не вскрывает  фактической взаимосвязи функций. Он спрашивает: разве хозяйственно-организаторская  функция, объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем, организации экономического сотрудничества с другими странами; или функция обороны, объявленная внешней, не имеет внутреннего аспекта в виде, например, развития военно-экономического потенциала страны?

Всякая внутренняя функция государства имеет и внешний аспект, а всякая внешняя функция – внутренний аспект. Они органически взаимосвязаны, переплетены, проникают друг в друга. Иными словами, деление государственных функций на внутренние и внешние носит условный характер. Однако каждая из функций государства по своему содержанию в целом служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач. Исходя из этого, разделение функций государства на внутренние и внешние представляется нам приемлемым как с точки зрения науки, так и практики.

Более важным становится выделение  глобальных функций, характеризующих  деятельность современного государства  в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах и других современных глобальных государственных  сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Особую проблемы представляет решение  вопроса о централизации и  децентрализации функций государства. В условиях тоталитарного и, как  правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций. А в условиях федеративного государства (в частности в России – А.Р.) возникают проблемы децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельности и полномочия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации.

 

 

 

2.2.2. Внутренние  функции государства

 

К внутренним функциям государства  относятся:

1. Функция охраны правопорядка

Охрана господствующего способа  производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство  осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.

2. Экономическая функция.

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение.

В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается.  Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов.  Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

3. Социальная  функция.

Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической  линии государства. В целом она  есть проявление патернализма государства  к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства.

Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это  время в Германии принимаются  законы о страховании, устанавливается  пособие на случай болезни, пособие  в связи с несчастным случаем  на производстве и.т.п.. Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях.

Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство  заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи, с чем во многих государствах образование является обязательным.

4. Экологическая функция.

Функция появилась в XXв.. Государство  вынуждено уделять серьезное  внимание охране природы и рациональному  использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической  функции является управление и координация  деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

В основе осуществления функции  лежат следующие принципы:

- Природные богатства  подлежат охране со стороны  государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

- Использование природных  богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

- Неукоснительное соблюдение  природоохранительных законодательств  и строгая ответственность за  его нарушение.

Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые функции, которые будут рассмотрены далее.

 

 

2.2.3. Внешние  функции государства

 

Внешние функции:

1. Функция  обороны.

Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый институт государства, - создаются, прежде всего, для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».

Практическое исполнение функции  обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения  суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

º Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

º Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

º Полиция является основой  и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему  обществу, обеспечивать порядок, спокойствие  и безопасность граждан.

2. С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния.

Действительно, всю историю человечества можно образно назвать историей войн. Богатства одних народов  привлекают взоры других. На протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а слабые – оборонительную.

3. В современных условиях у государства возникает новая функция – функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве.

В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

4. Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д..