Формы правления

• создании федеральных округов во главе с полномочными представителями президента в них, фактически контролирующими регионы;

• пересмотре процедур формирования Совета Федерации с выводом из верхней палаты руководителей регионов;

• создании Государственного Совета как коллегиального совещательного органа при президенте, включающего всех глав субъектов Федерации;

• отказе от прямых выборов руководителей регионов, причем их окончательные кандидатуры предлагаются президентом;

• увеличении срока полномочий президента с четырех до шести лет (при сохранении возможности переизбрания на новый срок). В то же время в последнее время явно прослеживается процесс перераспределения властных полномочий между главой государства и главой правительства — «сильным» премьер-министром, который является лидером правящей партии, имеющей подавляющее большинство мест в Государственной Думе. Такое соотношение верховной власти характерно для президентско-парламентской республики, в которой исполнительная власть проявляет самостоятельность, основанную на ее безусловной парламентской поддержке. К тому же поправкой 2008 г¹⁰. к Конституции установлена обязанность правительства ежегодно отчитываться в Государственной Думе, что формально направлено на усиление его ответственности перед парламентом. В отношении оценки формы государственного (территориального) устройства Российского государства практически не наблюдается разногласий. Само название страны — Российская Федерация — предполагает сложный ее состав, связанный с наличием государственных образований, которые обладают определенной самостоятельностью. Своеобразие Российской Федерации носит уникальный характер уже ввиду того, что ее субъекты имеют различную юридическую природу и представлены в ней тремя видами: (а) национально-государственными образованиями — в виде республик (государств) (б) территориально-государственными образованиями в виде краев, областей и городов федерального значения: (в) национально-территориальными государственными образованиями в виде автономной области и автономных округов. Разнопорядковость субъектов Российской Федерации, по сути, отражается в их асимметричности, несмотря на конституционные положения, закрепляющие равноправие всех государственных образований в составе России. Так, республики определены в Конституции как государства и имеют свою собственную конституцию и право выбора ее принятия, в то время как остальные субъекты (края, области, города федерального значения, автономные образования) имеют право на уставы. Республиканские суды общей юрисдикции до сих пор называются «верховными судами». При том что никаких статусных различий с краевыми и областными судами у них нет. В республиках функционируют до недавних пор формально самостоятельные министерства внутренних дел, созданные еще при советской власти, но не являющиеся региональными органами. Ряд автономных округов продолжают входить в состав края или области, что порождает многочисленные юридические коллизии и правовые конфликты. Косвенным подтверждением фактического неравенства субъектов РФ служила практика подписания специальных договоров между Россией и ее отдельными составными частями по поводу разграничения предметов ведения и договоров об основах отношений между краями и областями, с одной стороны, и автономными округами, входящими в их состав, — с другой. В настоящее время продолжается процесс, связанный с так называемым усилением «вертикали власти» и отражающий желание руководства России укрепить единое государство, покончить с правовым и иным региональным сепаратизмом, обеспечить свою территориальную целостность, правовую и социальную защищенность всех граждан. Шагами на этом пути стали¹¹:

• приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и ее законами (к началу столетия четверть всех законодательных актов субъектов Федерации находилась в противоречии с федеральным законодательством);

• постепенный отход от практики заключения с регионами от- дельных внутригосударственных договоров, усугублявших асимметричность Федерации;

• тенденция к сокращению числа регионов (в настоящее время в России насчитывается 83 субъекта федерации по сравнению с 89 в 1993 г.);

• наметившийся процесс нивелирования наименования высших должностей региональных руководителей (в частности, практика исключения слова «президент» из названия глав республик в составе Российской Федерации).

Заключениеа а

 

Исходяа из авесьмаа значительных аполномочий, акоторыми в соответствииа с аКонституцией РФ анаделяется аПрезидент аРоссии, постсоветское ароссийское агосударство аможет ахарактеризоваться как президентскаяа республика. а

В агосударственном амеханизме асовременной аРоссии аинститут апрезидентства, акоторый была учреждён в 1991, афактически всегда аиграл и продолжает аиграть аведущую роль. аВ формально-юридическом аплане Президент РФ со авсеми его авластными аполномочиями ане входита ни в одну из атрадиционных адля атеории аразделения авластей аветвей авласти– ни в азаконодательную, ани ваисполнительную, ниа в асудебную.

Согласноа аКонституции Президент аРоссии аявляется аглавой государстваа и в аэтом качестве авыполняетаособые афункции кака по отношениюа к адругим агосударственным аорганам, так и поа отношениюа к обществу и в ацелом к агосударству. Проявляясь аодновременноа в адвух порою атрудно аразличимых «ипостасях»– в акачестве аособого государственногоа органа иа высшегоа должностного лица, аПрезидента РФ выступает как агаранта аКонституции аРоссии, гарант прав и свобода человека и агражданина, а такжеа как аофициальный апредставитель ароссийского общества и агосударства. В асоответствии саКонституцией он принимаета меры по аохране асуверенитета Российскойа Федерации, еёа государственнойа целостности и анезависимости; аопределяета основные анаправления внутренней и авнешней аполитики ароссийскогоа государства; аобеспечивает согласованноеа функционирование и авзаимодействие авсех органовагосударственнойа власти аРоссии. Осуществляя данныеа функции, Президент РФ с формально-юридическойаконституционной точкиа зрения не атолько «не примыкает» а ни к одной из аветвей власти, но аи не стоит над аэтими аветвями авласти. аКонституцияа РФ в асвязи с аэтим особо устанавливает, что в асвоей адеятельности при аопределении аосновных направленийа авнутренней иа внешней аполитикиа государства Президент руководствуется аКонституцией и федеральными законами. В аОсновном законе страныаа особо аподчёркивается, что «указы и распоряжения Президента аРоссийской аФедерации не адолжны апротиворечить Конституцииа Российской аФедерации иа федеральным азаконам» (ст. 80, п. 3; ст. 90, п. 3). а Аналогичныеа по асвоему ахарактеруа положения асодержатся атакже и в текущем азаконодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается ана то, а ачто «в случае апротиворечия указа аПрезидента Российскойа Федерацииа или аПравительства аРоссийской аФедерации настоящему Кодексу аили иномуа законуа применяется анастоящий аКодекс или асоответствующий закон» (ст. 3, п. 5). Иза сказанного следует, чтоа если указы аПрезидентаа как аглавы агосударства, согласноа Конституции, ауступают по своей аюридической асилеа законам, т.е. актам, апринимаемым высшим азаконодательным аорганом страны–апарламентом, то аинститут президентстваа неа можета быть по асвоемуа статусу авыше парламента, астоять над парламентом. а

Аналогичноа обстоятадела неа только са законодательнойа властью и осуществляющими аеё авысшими аорганами, ано и с асудебной авластью и ареализующими еёа органами. В аКонституции РФ прямо аговорится о том, что «судебнаяасистема аРоссийской аФедерации аустанавливается Конституциейа Российской аФедерацииа и афедеральным аконституционным законом» а аиа что а «судьи анезависимы и аподчиняются атолько аКонституции Российскойа Федерации иа федеральномуаа закону» а а (ст. 118; п. 3; ст. 120, п. 1). а

По-иномуа в апрактическом аплане обстоит дело с аисполнительной властью и ахарактером её взаимоотношений са президентской авластью. Анализ априроды и афункций президентской власти даёт возможность сделать вывод, хотя и с аопределённымиа оговорками аотносительно особенностей анормотворческой адеятельности аПрезидента, о том, что президентскаяа власть аобладает теми аже асамыми общеродовыми признаками, ачто и аисполнительная авласть. аИмеются в авиду апризнаки, которыеа связаны са преимущественно аправоприменительным ахарактером власти, аобусловленныма исполнением атребований азаконов, акасающихся регулятивного авоздействия наа аэкономические, аполитические, асоциальные и аиные апроцессы, а апроисходящие в аобществе. Принимаютсяа во авнимание наряду с этима фактыа прямого аподчинения Президентуа аРоссии т.н. асиловых аминистерств и аведомств, а атакже Министерстваа иностранных адел. В этома смысле апрезидентская авласть в практическома аплане авыступает как ацентральноеа звеноа исполнительной авласти и аименно в атаком акачестве асоотносится со авсеми аостальными аветвями власти– агосударственными авластями. а

ааИсходя аиз огромнойа аважности аинститута апрезидентства адля жизнедеятельностиа российскогоа аобщества и агосударства, аКонституция РФ и азаконодательство, помимо адругих авопросов, ауделяют азначительное внимание атребованияма и аусловиям, предъявляемым ак кандидатама ана апоста аПрезидента, апорядку их авыдвижения и арегистрации, выборам, а атакже авступлению в адолжность и апрекращению аполномочий Президента.

а

 

аСписок аиспользуемой алитературы. а

1. аКонституция РФ от 12 декабря 1993 га
2. аОбщая атеорияа права. а Курс алекций / Под общей аредакцией апрофессора В. К. аБабаева - аНижний аНовгород – 2008 г. а
3. Основы агосударства иа права. Учебное апособие. Пода общей аредакцией С.А. Комарова. – М.: Манускрипт, Русь-90, 2010. – 312 с.
4. аСорокин В.В. Концепцияа аэволюционного аразвитияа аправовой асистемы в апереходный период: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - аЕкатеринбург - 2009. а
5. аТеория агосударства аи права: аКурс лекций / Под ред. М.Н. аМарченко. – М.: аЗерцало, ТЕИС, 2008. – 490 с. аа
6. Теорияа права и агосударства. Под ред. проф. Г.Н. Манова. Учебник адля вузов. – М.: Издательство БЕК, 2011. – 336 с. а
7. Тепляшин И.В. аСтановление ароссийской правовойа государственностиа и правовая аактивность аграждан // «Журнал российского аправа», - № 1 - 2010 г. аа
8. аЮридический словарь. аТом 2. –а аГосударственное аиздание аюридической алитературы. – М. – 2013 г. а
9. Бережнов Г.А. Политика иа права человека. - Омск, 2008.
10. аКоваленко А.И. Правовое агосударство: а концепции аи реальность. - М., 2012ааа
11. Коркунм Н. М. аЛекции по аобщему государственномуа праву СПб.,2008. а
12. аЛебедев Л.И. аГражданское аобщество в правовома государстве. -а М., 2008. а
13. аСовременное агосударство и аправо. аВопросы теории иа истории. -аВладивосток., 2010.
14. Деларош П. аМеждународныйа журнал аКрасногоа Креста. № 17. - Женева, аиюль-август 2011. - С. 424.
15. аПрава ачеловека. Новоеа знание. Автора иа составительа А.Я. аАзаров. - М., 2012. -аа С. 67. а

¹ Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. - М., 2012

² Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. - М., 2012

³ Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. - М., 2012

⁴ Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. – М.: Манускрипт, Русь-90, 2010. – 312 с.

⁵ Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // «Журнал российского права», - № 1 - 2010 г.

⁶ Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. – М.: Манускрипт, Русь-90, 2010. – 312 с.

⁷ Современное государство и право. Вопросы теории и истории. -Владивосток., 2010.

⁸ Современное государство и право. Вопросы теории и истории. -Владивосток., 2010.

⁹ Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. – М.: Манускрипт, Русь-90, 2010. – 312 с.

¹⁰ Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // «Журнал российского права», - № 1 - 2010 г.

¹¹ Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. – М.: Манускрипт, Русь-90, 2010. – 312 с.