Формы и методы государственного управления

Административные методы квалифицируются  в качестве способов и средств прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты управления со стороны независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в свершении субъектом управления таких действий , в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения объектов. Прямое их направление означает, что субъект управления принимает управленческое решение обязательное для адресата управления.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия. Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директив предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административного) характера. Проблема методов управления диалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия. И для этого имеются соответствующие причины.

Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе административная («административное» суть «управленческое»), поскольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административными. В силу этого выделение административных и экономических методов управления алогично; буквально имеются в виду «управленческие методы управления», независимо от того, какое содержание в них вложено, т.е. единые по своей сути методы управления.

Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью  – реализация управленческого воздействия  субъекта управления на поведение объекта  управления.

В-третьих, эти средства практически  используются одними и теми же, а  не различными, субъектами исполнительной власти.

В-четвертых, они используются в  отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно  в косвенном управляющем воздействии.

В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого  варианта, а именно – как одностороннее  и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные  или стимулирующие меры (премии, материальные льготы и т.п.) оформляются  в виде соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение  о предоставлении кредитных или  налоговых льгот и т.п.).

В-шестых, для реализации прямого  и косвенного управляющего воздействия  требуется, как правило, единая правовая форма. Между тем нередко при  выделении административных и экономических методов исходят из того, что первые регламентированы правом, а вторые базируются непосредственно на объективных экономических закономерностях общественного развития. Подобная аргументация глубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более что речь идет о самом существенном, – о непосредственном (или опосредствованном) управляющем воздействии на объект управления.

В-седьмых, практически в правовых актах управления можно обнаружить органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышесказанного можно  сделать вывод что, под государственным  управлением понимают осуществление функций управления государственными органами власти; распространяется на формирование и обеспечение соблюдения законов, выпуск нормативных актов в виде указов, постановлений, принятие стратегических решений в масштабе страны, оперативное регулирование политических, социальных, экономических процессов, отношений с другими странами⁶.

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов государственного управления и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами.

Внешнее практическое выражение  управленческой деятельности (то есть функций) в конкретных действиях, совершаемых  органом государственного управления (должностным лицом) в пределах компетенции  и вызывающее определенные последствия  получило наименование форм этой деятельности.

Формы управленческой деятельности выражают, по существу, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется  данная функция управления, решается данная управленческая задача. Фактически речь идет о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Формы  призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими  затратами сил, средств и времени.

Формы управленческой деятельности многообразны. Это разнообразие, однако, вовсе не свидетельствует о том, что каждый орган государственного управления полностью самостоятелен  в выборе способа своих действий. Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами (например, в положениях об отдельных органах государственного управления, должностных инструкциях).

Вместе с тем, общая  регламентация форм управленческой деятельности не создает препятствий для свободного выбора самим органом управления той из установленных форм, которая в данной ситуации представляется наиболее целесообразной и эффективной.

При этом выбор конкретных форм управленческой деятельности подчинен определенным закономерностям. Так, форма  должна соответствовать характеру  данной функции управления, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов, особенностям конкретного  объекта управления, наконец, целям  данного воздействия (надобность в  прямых юридических последствиях или  их отсутствие и т.п.).

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1.  Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993 г.: по  сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание  законодательства Российской Федерации.  –  2009. –   № 4. – Ст. 445.

Научная литература

1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2008. – 445 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Издательская группа Норма-Инфа. М, 2006. – 138 с.

3. Добрынин Н.М. Государственное управление: теория и практика Новосибирск: Наука, 2010– 407 с.

4. Кириллов Л.Г. Конструируем управление. Челябинск: Книга, 2004. – 248 с.

5. Кутафин О.Е. Основы государства и права, М: Юрист, 1998 – 86 с.

6. Малышева М.А. Тория и механизмы современного государственного управления Санкт-Петербург: НИУ ВШЭ — СПб, 2011. – 278 с.

7. Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2001. – 288 с.

8. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495 с.

¹ Кириллов Л.Г. Конструируем управление. Челябинск: Книга, 2004. С. 50.

² Малышева М.А. Тория и механизмы современного государственного управления Санкт-Петербург: НИУ ВШЭ — СПб, 2011. С. 5

³ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М: Омега-Л, 2008. С. 165–169. 

⁴ Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2001. С. 83.

⁵ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций .М: Омега-Л, 2008. С. 245.

⁶ Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. С. 134.