Формы и методы государственного управления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 2

Цели и  функции государственного управления. 3

Формы государственного управления. 7

Методы государственного управления 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 16

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Среди всех видов управления особое место занимает государственное  управление — организация органов  власти (государственных учреждений) и осуществление руководства  их служащими при рассмотрении государства  как органа, обладающего правом на насилие  и принуждение. Это управленческое воздействие государства некоторые специалисты разделяют на правительственное управление, т.е. управление совокупностью органов государственной власти и различных правительственных учреждений, которые могут использоваться на основе законов населением для решения частных проблем; и управление государственным сектором экономики, при котором важно учитывать хозяйственные интересы и оценки, корпоративность, сочетать государственную службу и менеджмент в управлении конкретными организациями или задачами¹.

Термин «государственное управление» употребляется в  разных значениях.

В узком, специальном, значении это собственно управленческая деятельность государственных органов и должностных  лиц, реализация государственной власти во всех ее формах и всеми методами.

Государственное управление является и отраслью знаний, которая  изучает институты, органы, явления, процессы, способы государственного воздействия, анализирует их достоинства  и недостатки (в том числе в  сравнении с зарубежными государствами), вскрывает тенденции, обнаруживает перспективы развития, формулирует  соответствующие рекомендации.

В широком смысле государственное  управление означает непосредственное осуществление государственной  власти: принятие государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.

Субъектом государственного управления выступают законодательные  органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры. Объект государственного управления — общество в целом  или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Содержание, формы и методы государственного управления определяются историческими условиями экономического, социально-политического и культурно-национального развития общества, особенностями политической и правовой культуры народа, профессионализмом и интересами правящей элиты, формой государственного устройства, сложившимся режимом властвования. Однако вызовы внешней среды вынуждают любое государство реформировать административную систему, приспосабливая ее к происходящим глобальным изменениям. Эти изменения могут приводить к необходимости сокращения государственных расходов, оптимизации структуры органов государственной власти и выполнения государственных функций в условиях рыночной экономики, повышения качества предоставления государственных услуг, а также становления полноправного гражданского общества и укрепления доверия к органам государственной власти со стороны населения и бизнес-сообщества².

Цели и функции государственного управления.

Построение системы государственного управления начинается с определения  его целей. Постулирование целей  перед обществом и государством — весьма сложный и трудоемкий процесс, в котором выделяют несколько системообразующих моментов³:

1) общественные источники  возникновения и фиксирования  целей государственного управления;

2) субъективная сторона  целеполагания;

3) иерархия целей; 

4) конструирование «древа»  целей (структурирование целей).

Цель в управлении есть желательное для управляющего субъекта состояние управляемого объекта, которого субъект стремится достичь в процессе управления, своеобразная идеальная модель, продукт создания, конечный результат.

Цели - это то, на что направлена деятельность органов государственного управления.

Цели государственного управления конкретизируются в зависимости  от предлагаемых исследователями критериев  классификации. Выбрав главным критерием общее и специфическое содержание управленческой деятельности, предлагается выделять следующие цели государственного управления:

социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной жизни и  удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил  в стране, поддержание процессов  в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных  и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т.е. обеспечение  прав и свобод граждан, законности в  обществе, общественного порядка  и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и  решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также  организационно-функциональных образований.

При таком подходе перечисленные  цели государственного управления фактически соответствуют устоявшейся в  теории права и государства классификации  функций государства по отраслевому  принципу, что вполне допустимо, поскольку  именно в функциях проявляются цели управления.

Функция (лат. functio — исполнение, совершение) — внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений (например, функции денег, функции цены, функции государства, функции управления и т.д.). Термин «функция» широко используется в разных дисциплинах. В самом общем виде функция — определенное, часто необходимое следствие чего-либо (процесса, явления, деятельности данного субъекта). Отсюда и математическое понимание функции как зависимости, и социологическое ее определение как наблюдаемого результата (Р. Мертон).

В управлении термин «функция» используется в разных значениях в зависимости  от контекста. С точки зрения системного анализа функция элемента (отношения, подсистемы) системы — смысл существования  этого элемента (отношения, подсистемы) для самой системы, его вклад  в ее существование и самовоспроизведение. Этот смысл возникает за счет функционирования данного элемента, порождения им каких-либо следствий, т.е. его деятельности, если данный элемент может рассматриваться как субъект. Разные функции (смыслы) — разные виды деятельности. Таким образом, общее понятие функции может быть сужено до ее понимания как вида деятельности, способствующего существованию и самовоспроизводству системы за счет воспроизводства определенных результатов. В итоге приходим к наиболее употребимому значению названного понятия: функция — это вид деятельности, обязательный для сохранения системы⁴.

Функция управления как возможная  область формирования управляющего воздействия предполагает осуществление  непрерывных взаимосвязанных между  собой действий по выработке средств  и методов воздействия и их реализации применительно к решению  конкретной проблемы.

Поэтому функция рассматривается  как объективно необходимая область  процесса управления, имеющего временную  и пространственную определенность и конечный результат.

Применительно к государственному управлению под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные направления властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое воздействие  государства, причем важно отметить, что оно является целостным.

К общим функциям управления, как  правило, относят:

1) сбор и обработка (анализ) социальной  информации;

2) прогнозирование, т.е. научное  предвидение изменений в развитии  каких-либо явлений или процессов  на основе объективных данных  и достижений науки;

3) планирование, т.е. определение  направлений, целей управленческой  деятельности и способов, средств  достижения этих целей;

4) организация, т.е. формирование  системы управления, упорядочение  управленческих отношений между  субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций,  подбор и расстановка кадров  и т.д.;

5) регулирование или распорядительство,  т.е. установление режима деятельности  по достижению целей и задач  управления, регулирование поведения  управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6) координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения  общих целей управления;

7) контроль и учет, состоящие  в том, чтобы установить, соответствует  или не соответствует фактическое  состояние объекта управления  заданному состоянию.

Формы государственного управления.

Форма (лат. forma) — способ устройства, структура чего-либо, система организации чего-либо, например формы правления, способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением.

В государственном управлении формы — это проявления деятельности государственных органов по достижению поставленных целей. Обобщенно выделяют две группы форм: правовые и организационные.

Правовые формы государственного управления используются в процессе принятия и реализации управленческих решений и включают в себя следующие  действия: подготовку и издание законов  и иных нормативных правовых актов, заключение договоров, регистрацию, лицензирование, использование мер административного  воздействия. Правовые формы придают  государственному управлению «материальную  выразимость», способствуют его совершенствованию с точки зрения эффективности реализации его целей и функций⁵.

Применение правовых форм всегда предполагает наступление определенных юридических последствий. Действия субъекта управления при этом носят  императивный и формально-определенный характер.

Организационные формы государственного управления охватывают: принятие управленческих решений (стратегических и тактических), определение путей и средств  их реализации, принятие оперативных  мер реагирования в кризисных  ситуациях. Организационные формы  характеризуются гибкостью, предполагают проведение широкого спектра мероприятий. Итогом их применения зачастую является управленческое решение, которое впоследствии приобретает правовую форму.

Организационные и правовые формы государственного управления тесно взаимосвязаны и на практике дополняют друг друга. Пра вовые формы нуждаются в организации осуществления, организационные — имеют правовые последствия.

Методы государственного управления

Методы управления трактуются как меры, средства субъекта управления, с помощью которых он оказывает  целенаправленное воздействие на управляемый  объект для достижения поставленной цели.

Методы государственного управления — это способы воздействия  государственных органов на управляемые  объекты с целью реализации публичных  функций в пределах их компетенции  в установленном порядке.

 В общепринятом понимании метод (от латинского methodos – исследование)- способ исследования явлений природы, подход к изучаемому явлению, планомерный путь к установлению истины . Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов на основе закрепленной за ними компетенции , в установленной форме и в соответствующих границах . В подобном виде метод дает нам понять то , как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляется управленческая функция , с помощью использования каких средств . Следовательно метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-правленческой деятельности и достижения ее целей . Методы любой деятельности разнообразны . Это относится и к методам управления , ибо они различны по своему назначению субъекты исполнительной власти , различны и находящиеся под их руководством объекты . Но это не исключает возможности проведения типизации методов в целях выявления наиболее присущих им черт. Наиболее характерно для методов управления следующее: Во-первых, они органически связаны с целевым назначения этого вида государственной деятельности как особого вида как практической реализации единой государственной власти . Во-вторых, они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты. В-третьих, они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции. В-четвертых, метод управления имеет своим адресатом соответствующего объекта. В-пятых, выбор конкретных методов управляющего воздействия напрямую зависит от организационно-правового статуса субъекта управления, но и от организационно-правового статуса (формы собственности; от индивидуального или коллективного характера). Следует различать, таким образом: методы управляющего воздействия, имеющие внешнее юридически- -властное значение и выражение и являются собственно методами управления; методы организации работы аппарата управления, имеющие чисто внутри аппаратное значение; методы свершения определенных управленческих действий - методы процедурного характера.

С общетеоретических позиций проявляется  действие методов любой деятельности – убеждения и принуждения. С  помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение  участников управленческих отношений  путем проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных мер  в основном морального воздействия. Принуждение рассматривается как вспомогательный метод, используемый в случае не результативности убеждения. Оно выражается в применении административной или дисциплинарной ответственности. Из множества классификаций, как правило, выделяются методы двух групп: административные и экономические.