Территориальный подход к структуре
федерации тоже имеет свои плюсы и минусы.
Он може способствовать укреплению
государства путем разумной централизации,
а сдругой стороны, предоставляет населению
определенных регионов (не только национальным
группам) необходимые возможности для
самостоятельного решения своих проблем,
делая регионы (области, провинции и т.д.)
субъектами федерации. Территориальный
подход может стимулировать процессы
интеграции, приглушить сепаратизм. Он
доказал свою полезность в США, Германии,
Бразилии, многих других федерциях.
Однако территориальный подход
тяготеет к излишней централизации, склонен
игнорировать коллективные прав компактно
проживающих этнических общностей, выдвигая
на первый план общегосударственные интересы.
Поэтому применяя его, важно учитывать
в комплексе два факторв: коллективные
права того или иного этноса и интересы
и права всего народа данной страны, населения
государства как целого. Нельзя в угоду
местным интересам или интересам одной
этнической группы поступаться интересами
всего общества, равно как нельзя во имя
«высших» интересов общества или государства
поступаться правами этнических групп
или территориальных коллективов различных
регионов страны.
Территориальный подход в отличие
от национального не может базироваться
на каком-либо одном постулате (например,
численности населения в том или ином
регионе). Он должен учитывать экономические,
исторические, географические, этнические
и иные данные; иначе говоря, он должен
иметь многофакторный характер. Таким
образом, речь идет о комплексно-территориальном
подходе. Только в этом случае он бывает
продуктивным, особенно в тех странах,
где нации, иные этнические общности находятся
в процессе становления. Применение этого
подхода требует тщательной взвешенности
принимемых решений, достижения предварительного
согласия в обществе. Простое переименование
огромного числа прежних областец и автономий
в субъекты федерации, как это имеет место
в России, не дает положительного результата.
В последние годы в связи с возрастанием
числа и разнообразия федераций в науке
все чаще применяется их разделение на
симметричные и ассиметричные.
В идеале в симметричной федерации
все образующие ее составные части одинаковы
и равноправны. Такая федерация состоит
только из субъектов федерации (среди
образующих ее частей нет несубъектов)
, имеющих один и тот же правовой статус.
Только субъекты являются частями федерации
в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине
(провинции), России (применяются разные
названия субъектов). Однако абсолютно
симметричных федераций нет, какие-то
элементы различий между субъектами существуют.
В Германии земли имеют неодинаковое число
голосов в верхней палате парламента-бундесрате,
в однопалатном Совещательном Национальном
собрании ОАЭ эмираты имеют от 4 до 8 представителей,
в России одни субъекты имеют свои конституции
и называются в федеральной Конституции
государствами (хотя и в скобках), другие-нет.
Ассиметричная федерация сосоит
из различных частей, неодинаковых по
своему правовому положению (субъектов
и несубъектов), а статус субъектов в свою
очередь может быть неодинаков. В США помимо
штатов (субъектов) существуют небольшие
территории (владения)-Виргинские острова,
Восточное Самоа и др., федеральный округ
Колумбия, так называемые ассоциированные
«государства»-Пуэрто-Рико и др., которые
не пользуются правами штатов (их население,
в частности, не участвует в выборах парламента
США). В Индии есть шесть «союзных территорий»,
статус которых ниже статуса штатов: штаты
имеют местные парламенты, правительства,
а территории управляется федеральными
властями. 14
Теоретические проблемы федерации.
Проблема суверенитета. Интерес
к проблеме суверенитета обострился в
конце 1980-х-начале 1990-х годов, когда
начались процессы, которые привели к
распаду СССР и образованию СНГ. Отечественные
ученые и политики пытались разрешить
эту проблему, выдвигая различные концепции.
Суть первой состоит в абсолютизации
суверенитета субъектов федераций. Сторонники
этой концепции считают все национально-государственные
образования суверенными.
Сторонники второй точки зрения
отстаивали противоположную позицию.
Суть их рассуждений сводится к следующему.
Суверенность власти, по определению,
означает прежде всего ее верховенство
и независимоть на своей территории. Если
признать суверенными государствами и
федерацию, и субъекты федерации, получается,
что на одной и той же территории будут
действовать две суверенные организации
власти. А это уже противоречит здравому
смыслу. Поэтому субъекты федерации не
являются государствами в собственном
смысле слова.
Третья концепция-концепция
ограниченного, «разделенного» суверенитета.
Суверенитет федерации в целом и субъекта
федерации взаимно ограничивают друг
друга. Отношения между ними строятся
на основе принципа разделения предметов
ведения и полномочий между федеральными
органами и органами власти субъектов.
В соответствии с этим разделение имеются:
- исключительные предметы
ведения и полномочия федерации
и субъектов федерации;
- совместные предметы
ведения и полномочия федерации
и субъектов федерации;
- предметы ведения и
полномочия субъектов федерации.
В соответсвии с этой концепцией
федерация и субъекты федерации являются
суверенными в рамках своих полномочий.
Проблема права сецессии (права
свободного выхода из федерации). Эта проблема
является одним из спорных теоретических
вопросов. Последователи марксистско-ленинской
теории были сторонниками права сецессии.
При этом они исходили из ленинской трактовки
права нации на самоопределение, предусматривающей
создание собственного государства. Как
известно, в Конституции СССР было зафиксировано
право республик на выход из союзного
государства. До начала 1990-х годов оно
не использовалось, так как на практике
его нельзя было реализовать. Во времнеа
перестройки право сецессии выступало
в качестве формально-юридического основания
сепаратистских претензий, что способствовало
распаду СССР. Следует отметить,что в новейшей
истории известные и успешные (хотя и незаконные)
попытки сецессии-в 1965 г. отделился Сингапур
от Малайзии, в 1971 г. на территориях, принадлежавших
Пакистану, образовалось государство
Бангладеш.
Современные зарубежные конституции
не предусматривают права сецессии. В
федеративных государствах оно рассматривается
как подрыв целостности суверенного государства.
Попытки выхода из состава федерации подавлялись
в ряде стран вооруженным путем (в США
в 1861-1865гг., в Мексике в 30-х годах ХХ в., в
Нигерии в 70-х годах ХХ в.) Организация
Объединенных Наций также выступает против
права сецессии.15
Во втором вопросе я более подробно
рассмотрела федеративную форму государства,
ее понятие, уровни государственного аппарата
(федеральные и республиканские), признаки
федерации. Также я рассмотрела сходства
и различия различных видов федераций,
классификацию федераций (федерации на
основе союза и на основе автономии составных
частей; федерации, основанные на национально-территориальном
признаке; федерации симметричные и ассиметричные).
В данном вопросе я также рассмотрела
теоретические проблемы федерации.
- Форма государственного устройства
Российской Федерации.
Российская Федерация – это конституционно-организованная
федерация, сформированная по территориальному
и национально-территориальному принципам.
Согласно Конституции (ст. 1, 4–6, 65–79), Российская
Федерация состоит из 89 равноправных субъектов
Федерации – республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной
области, автономных округов. Республики
имеют свои конституции и законодательство,
а края, области, города федерального значения,
автономная область, автономные округа
– свой устав и законодательство.
Конституция Российской Федерации и
федеральные законы имеют верховенство
на всей территории Российской Федерации.
Федеративное устройство Российской
Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной
власти, разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной
власти все субъекты Российской Федерации
между собой равноправны.
Гражданство Российской Федерации приобретается
и прекращается в соответствии с федеральным
законом, является единым и равным независимо
от оснований приобретения. Каждый гражданин
Российской Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами и несет равные
обязанности, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации.
В Российской Федерации по Конституции
(ч. 1 ст. 8) гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности.16
Конституция РФ исходя из наиболее
распространенного в практике федеративных
государств принципа трех сфер полномочий закрепляет:
предметы исключительного ведения
Российской Федерации;
- предметы совместного ведения
(сфера так называемой совпадающей, конкурирующей
компетенции);
• предметы собственного
ведения субъектов Российской Федерации.
Перечень предметов ведения Российской
Федерации (ст. 71) определенв
Конституции как закрытый и, следовательно,
не подлежит расширительному толкованию.
Базовый критерий отнесения перечня вопросов
к ведению Федерации (как и в большинстве
федеративных государств) – закрепление
за Федерацией прав, в совокупности обеспечивающих
реализацию государственного суверенитета,
единства прав и свобод человека и гражданина
и единую государственную политику. Перечень
предметов совместного ведения так же, как и
перечень предметов ведения Федерации,
является по российской Конституции закрытым
(ст. 7)
Перечень предметов ведения
Российской Федерации и совместного ведения,
как правило, воспроизводится в конституциях
и уставах субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения субъектов Российской
Федераци и в федеральной Конституции
четко не определяются, и по остаточному
принципу сюда относятся все те вопросы,
которые не вошли в первые две сферы (ст.
73 Конституции РФ), а это значит, что сфера
правового регулирования субъектов Российской
Федерации достаточно широка (хотя на
практике этот остаток не слишком большой).17
Конституционно-правовой статус
России как федеративного государства
определяется федеральной Конституции
1993 г., Декларацией о государственном суверенитете
РСФСР от 12.06.1990 г. и Федеративным договором
от 31.03.1992 г.
При этом приоритетное значение
в определении правового статуса федерации,
ее субъектов принадлежит Конституции
РФ. Федеративный договор от 31.03.1992 г. «исходит
из исторического факта существования
Российского государства» и ставит целью
только перераспределения предметов ведения
и полномочий между огранами государственной
власти федерации и ее субъектов.
Тексты трех Договоров между
федеральными органами власти и органами
власти республик в составе федерации,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербург
и автономной области, автономных округов
(которые в совокупности и принято называть
Федеративным договором) были одобрены
VI Съездом народных депутатов России и
вошли в текст Конституции РФ в редакции
от 21.04.1992 г.
Федерализм в России является
основой конституционного строя. Согласно
статьи 65 п.1 Конституции РФ, в состав Российской
Федерации входят 21 республика, 6 краев,
49 областей, 2 города федерального значения,
1 автономная область и 10 автономных округов.
Таким образом, в настоящее
время в Российской Федерации существуют
3 вида субъектов :
- республики-государства, образования
по национально-территориальному принципу;
- края, области, города федерального
значения – государственные образования,
созданные по территориальному принципу;
- автономная область, автономные
округа – национально-государственные
территориальные образования.
Россия как федеративное государство
имеет ряд признаков, составляющих ее
конституционно-правовой статус. К ним
относятся суверенитет, территория, т.е.
пространственный предел распространения
суверенитета, Конституция и законодательство
федерации, федеральное гражданство, система
федеральных органов государственной
власти, единые Вооруженные силы и система
обеспечения обороны и безопасчности,
федеральная собственность и единые валюта
и экономическое пространство, международная
правосубъектность, государственный язык
и государственные символы.
Российская Федерация – суверенное
государство. Вопрос о суверенитете во
всех федеративных государствах решен
одинаково: федерация суверенна, а ее субъекты
нет. По мнению Ю. М. Ермаковой ошибочны
нормы Федеративного договора 1992 г. , и
ряда конституций республик. Ведь субъекты
Российской Федерации обладают самостоятельностью
только при решении вопросов своей внутренней
жизни, находящихся вне пределов ведения
федерации и полномочий федерации по так
называемым предеметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов. А термин
«суверенитет» означает полную независимоть
как во внутренних делах, так и во внешних
отношениях. Субъекты же федерации связаны
обязанностью принимать только те правовые
акты, которые не содержат норм, противоречащих
федеральной Конституции и законам.