Формы государства, понятие, сущность и элементы

 

 

  2.2.3 Конфедеративная форма государственного устройства

 

 

 Традиционно к формам государственного устройства относят и конфедерации. На наш взгляд это неправомерно. Здесь скорее необходимо говорить о форме межгосударственного объединения.

Конфедерация — союз государств с некоторыми общими органами, образуемыми для достижения определенных общих целей (оборона, решение сложных технических задач и т.д.). Конфедерация представляет непрочное Государственное образование, и при достижении поставленной цели она распадается. Следует особо обратить внимание на следующие характерные черты конфедеративной формы государственного устройства. Это, в частности, обусловлено необходимостью поиска новых форм содружества республик, входивших в состав бывшего Союза ССР [19,c.25].

Можно назвать следующие  особенности конфедерации:

1. Договорная форма  образования конфедераций. Большая часть конфедераций была образована на основе соответствующих договоров.

2. Свобода выхода из  конфедерации (сецессии). В отличие  от федераций, где попытка выхода  рассматривается как мятеж, выход  из состава конфедерации означает  расторжение договорной связи с союзом.

3. Конфедерация не  обладает суверенитетом, суверенитет  принадлежит государствам, входящим  в нее. Проявляется это, в  частности, в том, что никакие  решения союзной власти не  имеют силы на территории государств, входящих в состав конфедерации, без их согласия. Не предусмотрены и какие-либо механизмы принуждения к исполнению решений союзной власти.

4. Предметы ведения  конфедерации ограничены перечнем  небольшого и в целом незначительного  круга вопросов. Это — вопросы  войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение их возможно, как правило, только с согласия всех государств, составляющих конфедерацию.

5. В конфедерациях  образуются не все государственные  органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, не образуются судебные органы, ограничен круг органов исполнительной власти.

6. В представительных  органах конфедераций делегаты  представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенные государства. Избирают их парламенты субъектов конфедераций, обязывая следовать соответствующим инструкциям и указаниям.

7. Постоянно действующие  государственные органы конфедераций  не обладают властными полномочиями. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия. По сути, они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам конфедераций  принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании либо отказа от применения актов союзной власти.

9. Бюджет конфедерации  формируется за счет добровольных  взносов ее субъектов. Правом  непосредственного налогообложения,  как и возможностью принудительного  взыскания взносов, конфедерация  не обладает.

10. Субъекты конфедерации  имеют право устанавливать таможенные  и иные ограничения, препятствующие  передвижению лиц, товаров, услуг  и капиталов.

Конфедерации, как формы  союза государств, сохраняющих суверенитет  практически в полном объеме, в  настоящее время не существуют нигде.

На разных этапах истории  образовывались конфедерации, но после  непродолжительного существования  они распадались либо приобретали  федеративную форму государственного устройства. Когда речь заходит о  примерах конфедерации, наблюдатели традиционно упоминают Американскую Конфедерацию (1781 г.), Северо-германский союз (1867 г.) и Швейцарскую Конфедерацию (существовавшую со времен средневековья вплоть до 1867 г.). Среди более поздних, появившихся после второй мировой войны образований, можно сослаться на Североатлантический союз (НАТО), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Арабскую лигу и Организацию африканского единства (ОАЕ).

Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта  форма является переходной либо к  полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства.

Следует обратить внимание и на такую форму межгосударственного  объединения, как содружество [19,c.35].

Содружество — это  весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, имеющих общие признаки и определенную степень однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

 

 

2.3  Политический (государственный)  режим и его разновидности

 

 

Политический режим  — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного  типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государств венного устройства.

Согласно одной точке  зрения понятия «политический режим» и, «государственный режим» можно расценивать  как тождественные.

Согласно другой точке  зрения понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п [20, c.66].

Политический режим  — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Понятие политического  режима является ключевым для формирования представления об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят об организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

 Понятие «политический  режим» включает в себя следующие  параметры (признаки):

1) степень участия  народа в механизмах формирования  политической власти, а также сами способы такого формирования;

2)  соотношение прав  и свобод человека и гражданина с правами государства;

3) гарантированность  прав и свобод личности;

4) характеристика реальных  механизмов осуществления власти  в обществе;

5) степень реализации  политической власти непосредственно  народом;

6) положение средств  массовой информации, степень гласности в обществе и  прозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных  структур в политической системе общества;

8) соотношение между  законодательной и исполнительной  ветвями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

9) тип политического  поведения;

10)  характер политического  лидерства;

11) учет интересов меньшинства  при принятии политических решений;

12)доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

13) степень верховенства  закона во всех сферах общественной  жизни;

14) принципы взаимоотношения  общества и власти;

15) политическое и юридическое  положение и роль в обществе  силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

16) мера политического  плюрализма, в том числе многопартийности;

17) существование реальных  механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

  Таковы  элементы, в совокупности составляющие  содержание категории «политический режим»[20,c. 68].

 

 

2.3.1 Демократический режим

 

 

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима — демократический и антидемократический.

  Понятие «демократия»  означает, как известно, народовластие,  власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял  бы политическое властвование, пока  нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других ( Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются другие государства.

Признаки демократического режима:

1) население участвует  в формировании и осуществлении  государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2) решения принимаются  большинством с учетом интересов  меньшинства;

3) базируется на гражданском  обществе с его развитой структурой;

4) предполагает существование  правового государства, действие

его принципов;

5) выборность и сменяемость  центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6) легитимность государственной  власти;

7) силовые структуры  (вооруженные силы, полиция, органы  безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;

8) доминируют методы  убеждения, согласования, компромисса,  редко применяются методы насилия,  принуждения, пресечения;

9) во всех сферах  общественной жизни господствует  закон;

10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы

человека и гражданина;

11) в отношении хозяйствующих  субъектов и граждан действует  принцип «дозволено все, что  не запрещено законом»;

12) политический плюрализм,  в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

13) гласность, средства  массовой информации свободны  от цензуры;

14) реальное осуществление  принципа разделения властей  на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений) [20, c. 69].

 Таковы существенные  черты демократического политического ре- \ жима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогая четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Непосредственная и  представительная демократия

  Демократия (народовластие)  может осуществляться посредством   двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет  осуществлять власть самим народом  без политических посредников. Отсюда и ее название — непосредственная, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного  права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Некоторые из них — выборы, референдумы — четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами) носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Однако  независимо от юридической природы различных институтов прямой  формы демократии, их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.