Формирование новых органов государственной власти в 90-е годы ХХ века

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Апреля 2013 в 15:35, курсовая работа

Краткое описание

Цель курсовой работы – проанализировать процесс формирования органов государственной власти в Российской Федерации в 90-е годы ХХ века:
1. Выявить сущность системы государственных органов РФ, сложившейся в 90-е годы ХХ века.
2. Рассмотреть цели, задачи и функции законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и власти органов государственной власти субъектов РФ;

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………………3
Понятие и принципы построения органов государственной власти………………………………………………………………………………..4
Новые органы государственной власти в 90-е годы ХХ века
Процесс формирования органов государственной власти…………………..8
Принцип разделения властей в РФ в 90-е годы ХХ века…………………...13
Формирование института президентства в России в 90-е годы ХХ века….22
Структура и принципы деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
2.1 Структура органов законодательной власти субъектов РФ………………..27
2.2 Структура органов исполнительной власти субъектов РФ………………...29
Заключение………………………………………………………………………………....30
Список использованных источников…………………………………………………… 32

Прикрепленные файлы: 1 файл

титульный лист.docx

— 85.30 Кб (Скачать документ)

      По мнению ряда специалистов, в целом комплекс решений, стержнем которого являлась централизация исполнительной власти при сохранении децентрализованной системы законодательных органов, следует признать весьма удачным с точки зрения укрепления позиций центральной власти, восстановления общей управляемости и возможностей проведения любого рода реформ. Однако, нельзя не согласиться и с тем мнением, что федеральному правительству так и не удалось использовать преимущества этой системы государственного управления по той причине, что оно не смогло удержать под должным контролем созданную им же самим систему вертикальной субординации исполнительной власти.

      Кроме того, такая запутанная, четко не разграниченная система исполнительной власти того периода, нарастающей накал политической борьбы привел к параличу системы государственного управления в Российской Федерации.

     Президент Российской Федерации, вступив в должность, начинает формирования своих вспомогательных структур. Вне рамок Конституции, порождая существенные противоречия в системе управления, создаются: Государственный Совет, Администрация Президента, органы при Президенте. Указом Президента образуется Государственный Совет при Президенте, появляется институт полномочного представителя Президента Российской Федерации, который довольно быстро стал действенным рычагом федерального влияния в регионах. Создавая подведомственные и во многом зависимые от себя структуры, Президент стремился укрепить свои позиции в борьбе с законодательной (советской) властью.

            Точкой отсчета следующего этапа реформирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является принятие ряда нормативно-правовых актов Президентом Российской Федерации в период с момента октябрьских событий 1993 года в Москве до принятия Конституции Российской Федерации в декабре того же года. Так, например, Указом от 7 октября 1993 г., Президент Российской Федерации отменил ответственность глав администраций перед Советами и продлил мораторий на выборы глав регионов в краях и областях. В целом же октябрьский нормативный комплекс включал в себя:

  • роспуск региональных и местных Советов, ознаменовавший полную ликвидацию системы Советов;
  • продление моратория на выборы глав администраций;
  • реорганизацию института представительной власти в регионах путем сокращения численности парламентов и урезания их полномочий;
  • установление полного президентского контроля за вертикалью исполнительной власти.

      Важность данных нормативно-правовых актов заключается в том, что именно в этот период были сформированы основные контуры организации системы исполнительной власти в том виде, в котором она функционирует в большинстве регионов по сей день.     В данных документах была принята за основу "президентская" модель разделения властей, в соответствии с которой главе исполнительной власти предоставлялись широкие полномочия, в том числе и в реформировании системы государственной власти в регионах без опоры на соответствующую федеральную законодательную базу, руководствуясь лишь положениями указов Президента Российской Федерации.

     После кардинальных изменений в системе государственного управления России был установлен строй с новой Конституцией, в которой название страны изменили, и оно получило новое название, Российская Федерация (Россия). Согласно многим заявлениям президента господина Ельцина Б.Н., его государственных деятелей, ученых, аналитиков в России установлен демократический строй с демократической Конституцией, закрепляющий так же и разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

 

 

 

 

 

 

2.2 Принцип разделения властей  в РФ в 90-е годы ХХ века

      Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Законодательная власть вверяется высшему представительному органу - парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители - депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей.

      Законодательная власть - представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве

      Законодательная власть - это делегированная  коллегиальная власть. Дж. Локк писал,  что в хорошо устроенных государствах, где принимается во благо целого, законодательная власть передается  в руки различных лиц, которые,  собравшись должным образом, обладают  сами или совместно с другими  властью создавать законы.

      Таким образом, законодательная  власть - это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально  путем издания законодательных  актов, а также наблюдения и  контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.

      Законодательная власть реализуется  избираемым парламентом - высшим  представительным органом государства.

      Парламент включает в себя  две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет  парламент от поспешных решений  нижней палаты. Срок полномочий  верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют  более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется  на основе косвенных (непрямых) выборов. Парламент и каждая  палата на весь срок своих  полномочий образует комиссии (постоянные, временные и смешанные). Наиболее  распространенной комиссией является  согласительная, ее задача - выработка  согласованных решений палат.  Основное назначение комиссии  состоит в предварительном рассмотрении  законопроектов. Комиссии могут  обладать правом законодательной  инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

      Порядок работы парламента определяется  его регламентом, в котором  также закрепляются основные  стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение  законопроектов на пленарных  заседаниях и в комиссиях, принятие  и утверждение, опубликование.

    Появление данной ветви власти, отразилось в принятой Конституции РФ 1993 года. В 90-е годы ХХ века законодательная власть выражалась в деятельности двухпалатного российского парламента – Федеральное Собрание. Верхней палатой являлось и является – Совет Федерации. В переходных положениях Конституции России 1993 года было указано, что первый состав СФ на два года избирается гражданами по двухмандатным округам, а далее порядок формирования СФ необходимо было установить отдельным законом. Выборы в СФ состоялись 12 декабря 1993 года. СФ заседал с 11 января 1994 по 15 января 1996. Практическая деятельность выборного СФ показала, что он не всегда выполняет отведённую ему авторами Конституции роль «фильтра» принимаемых Государственной Думой законов и нередко голосует за преодоление президентского вето. Реформа СФ была призвана сделать его политически более близким исполнительной власти. В декабре 1995 года был принят закон, по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входили в СФ по должности. При этом члены СФ работали в нём на непостоянной основе, собираясь в Москве на регулярные сессии, или участвуя в заседаниях комитетов и комиссий. Этот состав СФ был сформирован 23 января 1996 и заседал по 26 декабря 2001.К ведению Совета Федерации по Конституции 1993 года считается:

  • одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой
  • утверждение изменения границ
  • утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения
  • назначение выборов Президента РФ
  • назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ
  • назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ
  • отрешение Президента от должности

      Нижняя палата российского парламента  в 90-е годы была представлена  – Государственной Думой. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 95, 96, 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на четыре года. Порядок выборов определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий активным избирательным правом.

     Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборе депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным указом Президента РФ от 1 октября 1993 года.

     В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

    Центральное место в работе Государственной Думы I созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993—1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них - Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных и особых экономических зонах. На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии шли с четкими требованиями в экономической, политической областях. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель ЦК КПРФ - Г.А. Зюганов) занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, которые противоречили интересам страны.

    Сформировавшиеся накануне выборов Всероссийское общественно-политическое движение "Наш дом - Россия" объединило представителей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев.

   Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

       В состав Государственной Думы II созыва было избрано 450 депутатов.

Подавляющую их часть составляли работники законодательных  и исполнительных

органов власти, многие из них являлись членами предыдущего  депутатского

корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% -"Наш дом -

Россия", 11% - ЛДПР, 10% - блок Г.А. Явлинского ("ЯБЛоко"), 17% - независимые и 14% — другие избирательные объединения. Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по

всем рассматриваемым  в ней внутриполитическим вопросам.

    Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. Состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством соглашение о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов.

    24 июня 1999 года был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно этому закону депутаты Государственной Думы избирались гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

    Государственная Дума избиралась в составе 450 депутатов. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). Остальные 225 депутатов Государственной Думы избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками. По результатам голосования депутатские мандаты распределялись между федеральными списками кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов.

Информация о работе Формирование новых органов государственной власти в 90-е годы ХХ века