Формирование новых органов государственной власти в 90-е годы ХХ века

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

 

 

 

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

Карнаух Алексей Андреевич

 

Формирование новых органов государственной власти в 90-е годы ХХ века

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине  «История государственного управления»

Направление 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Очной  формы  обучения

 

Студент группы Б1105Г   _________________                                                                      (подпись)
Руководитель  доцент _____________  Е.П. Володарская
Регистрационный №  ________ ___________  ___________________       подпись                      И.О.Фамилия « _____» ___________________  20__г.	Оценка  _________________________   ____________  ___________________           подпись                            И.О.Фамилия   «_____» ________________ 20__г.

 

г. Владивосток

2012

 

Оглавление

   Введение ……………………………………………………………………………………3

1. Понятие и принципы построения органов государственной власти………………………………………………………………………………..4
2. Новые органы государственной власти в 90-е годы ХХ века
1. Процесс формирования органов государственной власти…………………..8
2. Принцип разделения властей в РФ в 90-е годы ХХ века…………………...13
3. Формирование института президентства в России в 90-е годы ХХ века….22
3. Структура и принципы деятельности  органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

2.1 Структура органов законодательной власти субъектов РФ………………..27

2.2 Структура органов исполнительной власти субъектов РФ………………...29

  Заключение………………………………………………………………………………....30

  Список использованных источников…………………………………………………… 32

 

 

 

 

Введение

   Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов, созданных в 90-е году ХХ века.

   Актуальность данной темы обосновывается тем, что в 90-е годы ХХ века произошли большие изменения в системе государственного управления, и тогда проблема системы органов государственной власти и проблема разделения властей стояла наиболее остро, в данной курсовой работе, мы постараемся изучить структуру системы государственной власти, рассмотреть её функции, принципы работы, а также систему органов власти, и одновременно характер и форму их осуществления.

   В данной работе рассматриваться органы государственной власти, созданные именно в 90-е годы ХХ века, не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, какой должна быть государственная власть, но и воплощения идей правоведов, философов, а также существующей реальностью.

   Объектом курсового исследования является система органов государственной власти РФ, а также субъектов РФ, сложившаяся в 90-е годы ХХ века, их деятельность и взаимодействие.

   Предметом исследования является системы органов государственной власти в 90-е годы ХХ века, такие как органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органов судебной власти, органов государственной власти субъектов РФ и реальная практика их взаимоотношений.

   Цель курсовой работы – проанализировать процесс формирования органов государственной власти в Российской Федерации в 90-е годы ХХ века:

1. Выявить сущность системы государственных  органов РФ, сложившейся в 90-е годы ХХ века.

2. Рассмотреть цели, задачи и  функции законодательной, исполнительной,  судебной ветвей власти и власти органов государственной власти субъектов РФ;

        3. Определить полномочия каждого из органов власти РФ, а также их взаимодействие между собой.

   Проблемы, затронутые в курсовой, стали предметом исследования многих отечественных и зарубежных политологов и правоведов. Концептуальному и общетеоретическому исследованию феномена власти, понятиям политической и государственной власти посвящены работы М. Вебера, Т. Парсонса, Х. Арендт, М. Фуко, А. Берча, Е. Вятра. Природа власти и государства исследовалась в трудах многих отечественных политологов (В.Г. Ледяев, Р.А. Хомелева, В.И. Буренко, К.С. Гаджиев, В.Н. Амелин, Г.И. Мусихин, Г.Г. Филиппов, А.А. Дегтярев).

   Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Глава I. Понятие и принципы построения органов  государственной власти

       Государство - как одна из форм политической организации общества призвано осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.

   На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов.      

     Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

   Государственный аппарат включает систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях.  

    Государственный орган - это юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из государственных служащих, наделенная властными полномочиями, материальными средствами для их осуществления, действующая в пределах своей компетенции с целью реализации задач и функций государства.

   Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

   Государственный орган имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.    Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

   Полномочия государственного органа - это его властные возможности.

   Компетенции государственного органа - это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом.

   Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах:

• путем издания предписаний общего характера (издание нормативных актов);
• путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
• путем осуществления организационной деятельности.

   Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

   Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков:

• орган государства, обладая определенной самостоятельностью, служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;
• органы государства имеют определенную структуру, они объединены в подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;
• орган государства обладает определенной компетенцией, за ним закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность, поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где - обязанность;
• орган государства обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. Государственные органы вправе издавать обязательные для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих правовых актов так же относится к полномочиям государственных органов. Для обеспечения требований этих актов органы могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять надзор за их реализацией;
• для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета);
• орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы;
• органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
• орган государства имеет территориальный масштаб деятельности

Правовые принципы организации  и деятельности органов государственной  власти следующие:

1. Приоритет прав и свобод  человека и гражданина. Их непосредственное  действие; обязанность государственных  органов и должностных лиц  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина. Человек, его права и свободы по Конституции - высшая ценность, поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права, допуская их ограничение только временно и в особо предусмотренных Конституцией исключительных случаях. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Принцип народовластия. Принцип  народовластия проявляется в  демократической организации государства,  органов государственной власти  и органов местного самоуправления, республиканской форме правления,  при которых носителем суверенитета  и единственным источником власти  в Российской Федерации выступает  ее многонациональный народ. Это  означает, что все конституционные  правомочия органов государственной  власти и органов местного  самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть  непосредственно в форме всеобщего  голосования (референдума), а также  через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

3. Верховенство Конституции. Конституция  имеет высшую юридическую силу  и прямое действие. Ее верховенство  гарантируется Конституционным  Судом Российской Федерации. Органы  государственной власти, органы  местного самоуправления, должностные  лица должны сверять свои юридически  значимые действия, прежде всего  с Конституцией, руководствоваться ею.

4. Принцип разделения властей.  Одной из незыблемых основ  конституционного строя демократического  правового общества является  осуществление государственной  власти на основе разделения  на законодательную, исполнительную  и судебную. Целями принципа разделения  государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного  аппарата, в том числе специализированные направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.