Формирование института президентства в Республике Беларусь

Новая редакция Конституции  существенно обогатила теорию и  конституционную практику разделения властей, значительно укрепила их самостоятельность  и авторитет, а также основы конституционного строя. В результате юридически оформилась еще одна ветвь власти - президентская, арбитражная по своей сути власть, охранительная, лидирующая по своей направленности.

Президент Беларуси более  не является главой исполнительной власти, он - глава государства. Наделение  Президента титулом главы государства  вытекает из необходимости обеспечения  взаимодействия властей, устойчивости государственного механизма, преемственности  и стабильности государственных  органов. Президент представляет Беларусь внутри страны и в международных  отношениях, его акты не нуждаются  в контрассигнации.

Президент занимает особое место в государственном механизме  и в системе разделения властей: в организационном отношении  он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет политической ответственности  за свои действия. Президент выступает  арбитром между различными политическими  силами (Президент - беспартийный), что  способствует разрешению споров между ними.

Вместе с тем глава  государства оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех властей. Президент наделен  рядом полномочий во всех сферах государственного управления, в результате чего формируется  особый институт президентской власти, который занимает доминирующее положение  по отношению к другим властям.

Наделение Президента таким  статусом и объемом полномочий необходимо для осуществления им функций, возложенных  Конституцией (реализация основных направлений внутренней и внешней политики; защита суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Беларуси; поддержка стабильности в государстве, гражданского мира).

В то же время его деятельность не бесконтрольна. В Конституции  Беларуси закреплена система сдержек  и противовесов. Так, назначения на ключевые государственные посты  производятся с согласия парламента, а нормотворческая деятельность главы государства проверяется  на соответствие Конституции. Парламент  обладает правом преодоления вето Президента, ратификации международных договоров, подписанных Президентом. В случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления Президент может быть смещен с  должности в порядке импичмента.

Институт президентства  в Беларуси является главным доминирующим органом государственной власти, а Президент - не только юридическим, но и фактическим лидером белорусского государства, который пользуется огромной поддержкой населения страны. Как  показали результаты многочисленных социологических  исследований, значительная часть граждан республики на протяжении ряда лет довольно стабильно доверяет главе государства.

Этот вывод подтверждают итоги президентских выборов  в Республике Беларусь в 2001 году: за А.Лукашенко было подано 4.666.680 голосов, или 75,65% от принявших участие в голосовании; за В.Гончарика - 965.261 голос, или 15,65%; за С.Гайдукевича - 153.199 голосов, или 2,48%.

Согласно данным мониторинга, проведенного лабораторией "НОВАК", человеком 2001 года стал А.Г.Лукашенко. За это высказались 31,6% граждан республики. При этом рейтинг Главы белорусского государства существенно превысил рейтинг его оппонентов: второе место занял Э.Малофеев - 1,2%, третье В.Гончарик - 1,1% (Белорусская деловая газета. 16 янв. 2002 г.).

Сегодня белорусское общество в целом осознает необходимость  сильного института президентства, способного объединить все прогрессивные  силы общества для выведения страны из экономического кризиса, построения правового государства и демократического общества, создания необходимых условий для гармоничного и всестороннего развития личности.

Таким образом, усиление власти Президента в республиках бывшего СССР, что явилось неизбежным следствием неразвитости гражданского общества, отсутствия демократических традиций и несформированности партийной системы и в то же время необходимым условием для выхода этих стран из экономического кризиса.

В этих странах сформировалась новая модель президентства - восточноевропейская, которая характеризуется: во-первых, наделением Президента рядом полномочий во всех сферах государственного управления, в результате чего он оказывает фактически равное влияние на формирование и  деятельность всех органов государственной власти; во-вторых, вынесением института президентства за рамки привычной триады властей, приданием ему "вневластного" статуса. Речь не идет о республиках Средней Азии, где президентство в силу особенностей национального развития превратилось не только в режим личной власти, но стало приобретать форму "просвещенного абсолютизма".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Объектом исследования данной работы являются отношения, складывающиеся в процессе формирования института президентства в Республике Беларусь.

В силу новизны и мало исследованности института президентства в Республике Беларусь возникает необходимость рассмотрения некоторых теоретических вопросов, способствующих уяснению сущности президентства.

В юридических науках понятие "президент" проецируется на понятие "институт президента", который  определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской  власти.

В политической науке институт президентства должен рассматриваться в первую очередь как властный институт, то есть как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности Президента, являясь своеобразным "прочтением" Конституции главой государства.

Понятие "президент" определяется как выборный глава государства, видовыми признаками которого являются выборность и срочность полномочий.

Весьма некорректным, на мой взгляд, является смешивание понятий "форма правления" и "система правления", поскольку первое понятие определяет выборные или наследственные начала формирования высшей государственной власти, а второе - тип соотношения полномочий и взаимоотношений между высшими исполнительными или законодательными органами. В своей совокупности эти взаимоотношения характеризуют ту или иную систему правления - президентскую, парламентарную, полупрезидентскую.

Систему правления Республики Беларусь можно охарактеризовать как президентскую "смешанную" систему, или как "смешанную" систему с сильным Президентом, поскольку конституцией предусматривается двойная ответственность правительства - перед Президентом и парламентом, что является характерной чертой "смешанной" системы правления. В то же время президент обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти и оказывает решающее воздействие на ее формирование и деятельность, что свидетельствует об ее близости к президентской республике.

В полупрезидентской республике Президент вынесен за рамки разделения властей, ему придан "вневластный" статус. В организационном плане он самостоятелен и наделен рядом полномочий других властей, что позволяет говорить о формировании новой ветви власти - президентской, которая выполняет в политической системе следующие функции: гарантийную, арбитражно-интегративную, контрольную.

Сегодня белорусское общество в целом осознает необходимость  сильного института президентства, способного объединить все прогрессивные  силы общества для выведения страны из экономического кризиса, построения правового государства и демократического общества, создания необходимых условий для гармоничного и всестороннего развития личности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

 

 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: принята на тринадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва 15 марта 1994 г. - Минск: Полымя, 1994. - 32 с.

2. Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, внесенными на референдуме 1996 года – Мн: Беларусь, 1997 с. 95.

3. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 (с изменениями и дополнениями) // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2011. – № 127. – 2/1861.

4. О нормативно-правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), 10 янв. 2000., № 361-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. – № 161. – 2/1583.

5. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), 11 авг. 2003., № 359 // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2012. – № 26. – 1/13354.

6. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), 21 фев. 1995., № 3602-ХII // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 166. – 2/1263.

7. О соответствии Конституции Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»: Заключение Конституционного суда Республики Беларусь, 21 дек. 1995., № 3-28/95 // Ведамасцi Вярхойнага Савета РБ.- 1995.- № 36, ст. 497.

8. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: пособие для студентов юрид. фак. спец. «Правоведение» / Г. А. Василевич. – Минск: БГУ, 2006. — 125 с.

9. Вебер М. Политические работы, 1895—1919 = Gesammelte Politische Schriften, 1895—1919 / Пер. с нем. Б. М. Скуратова; послесл. Т. А. Дмитриевой. — М.: Праксис, 2003.

10. Горнак И.А. Президент Республики Беларусь и военная безопасность государства  / ИООО "Права и экономика", Minsk : IOOO "Prava i ėkonomika", 2006.

11. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. -М.: ООО "Агент", 1997. 255 с.

12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция. - 2001. С.118.

13. Лейбо Ю.И. Конституционно-правовой статус Президента РФ: сравнительный анализ // Реферативный журнал серия 4 «Государство и право».– 1995. № 4. С. 41.

14. Общая и прикладная политология: учебное пособие / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова.– Минск: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. – 992 с.

15. Паречина С.Г.Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е.В. Матусевича. - Мн.: ИСПИ, 2003. - 163 с.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Юрист. – 1997. С.268.

17. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран, М., 1998 с. 425.

18. Хутинаев И. Д. Институт Президента и проблемы формы государства // Реферативный журнал серия 4 «Государство и право».– 1995. № 2. С. 12.