Форма правления

Существенным признаком  конституционной монархии является то, что статус монарха ограничен  не только формально-юридически, но и фактически.

Ограничение власти монарха  связано с развитием товарно-денежных отношений, которые подорвали корни  замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалось сословно – представительная монархия – форма, при которой власть главы  государства ограничена сословно - представительными органами (Земский собор в России, парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании т.д.), хотя сословное собрание, как арена легальной борьбы сословий не была предоставлена огромному большинству населения (крестьянам)

Конституционная монархия возникает  в период становления буржуазного  общества и представляет собой такую  форму правления, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парламентом. Монарх не в праве её изменить.

Конституционная монархия существует в двух формах- дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867—1918 гг., Япония 1889—1945 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).

 

                      

 

 

 

 

 

3.3 Парламентарная монархия.

 

Парламентарная монархия — это такая форма правления, в которой монарх не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с правительством и играет преимущественно представительскую или церемониальную роль.

При парламентарной монархии правительство ответственно перед  парламентом, которому принадлежит  формальное верховенство среди других органов государства.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха  как юридически, так и фактически, ограничен во всех сферах государственной  власти, в том числе, законодательной  и исполнительной.

 Правовые ограничения  на власть монарха могут быть  закреплены в высших законах  (таких, как конституция или  статут), либо в прецедентных решениях, вынесенных верховными судебными  инстанциями. Законодательная власть  полностью принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству,  которое несёт ответственность  за свою деятельность перед  парламентом. 

Благодаря этому парламентарная монархия может сочетаться с парламентской  демократией. В этом случае правительство  формируется партией или коалицией  из партий, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов  в парламенте. Глава такого правительства  обычно называется премьер-министром.

Другой разновидностью конституционной  монархии является дуалистическая монархия, где, в отличие от парламентарной монархии, монарх имеет обширные властные полномочия и фактически является главой исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4 Дуалистическая монархия.

 

Дуалистическая монархия - это такая форма правления, в  которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально  и фактически сохраняет обширные властные полномочия.

Власть монарха при  дуалистической монархии ограничена в  законодательной области парламента. При этом монарх имеет неограниченное право роспуска парламента и право  абсолютного вето в отношении  принимаемых законов. Правительство  формирует монарх, поэтому реальная политическая власть сохраняется у  монарха². Власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом, который законодательствует. Управление страной осуществляет монарх, перед которым несут ответственность министры. Правительство образуется независимо от партийного состава в парламенте. Дуализм заключается в том, что монарх преимущественно выражает интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоёв населения. Именно как дуалистическую монархию можно охарактеризовать форму правления, существовавшую в Российской империи с 17 октября 1905 г. до февральской революции 1917 г., а также в кайзеровской Германии (1871-1918). В настоящее время дуалистическая монархия существует в Марокко, Таиланде, Малайзии, Иордании, Непале.

В настоящее время такая  форма правления практически  себя изживает.

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Республиканская форма правления. Понятие. Виды.

 

Республика — это такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

Признаками республиканской формы правления являются:

 1) Принцип разделения властей. Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого;

    2)Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа;

    3)Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

 -они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;

  -возможно досрочное прекращение полномочий.

Республики различаются  главным образом тем, какой из органов власти — парламент или  президент — формирует правительство  и направляет его работу, а также  перед кем из названных правительство несет ответственность.

Следовательно, выделяют следующие  виды-

Президентская, парламентская и смешанная республики.

С целью преодоления недостатков  парламентской и президентской  форм и соединения их плюсов в современных  условиях все чаще прибегают к  созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентской республики.

 

 

 

 

 

 

 

4.1 Президентская республика.

 

Президентская республика - это такая форма правления, в которой наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства.

 Правительство формирует  и распускает непосредственно  сам президент, парламент при  этом какого-либо значимого влияния  на правительство оказывать не  может — здесь наиболее полно  раскрывается принцип разделения  властей (США, Эквадор, Аргентина, Мексика).

Отличительные черты президентской  республики:

    -внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Колумбия, либо коллегией выборщиков — США),

    -внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и фактически, и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства (Камерун, Кот-д’Ивуар). Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,

В президентской республике президент  одновременно глава государства и глава исполнительной власти, так же он определяет порядок формирования правительства. Правительство несет ответственность перед президентом (парламент может выразить вотум недоверия). Президент обладает законодательной инициативой, у него отсутствует право на роспуск парламента, а так же нет права занимать место премьер-министра.

   В целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

 

4.2 Парламентская республика.

 

Парламентская республика —  государство, в котором верховная  роль в организации государственной  жизни принадлежит парламенту. Парламент  формирует правительство и вправе в любой момент отправить его  в отставку. Президент в таком  государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция, ФРГ).

Статус президента в каждом из видов различен.

В парламентской республике его должность символична, осуществляет представительские функции, все действия и принимаемые акты требуют контрасигнатуры³ (порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы).

Способ избрания президента  - мандат получает от парламента. Порядок формирования правительства осуществляется  парламентом на основе парламентского большинства. Ответственность правительство несет  перед парламентом. Наличие у президента законодательной инициативы и право -вето (от лат. veto — запрещаю)⁴ президента на решения парламента отсутствуют. Право президента распустить парламент используется, в крайнем случае, когда иным образом разрешить проблему невозможно. Наличие поста премьер-министра  имеется.

В парламентской республике правительство несет ответственность  только перед парламентом (обычно перед  его нижней палатой), но не перед  президентом. В случае выражения  вотума недоверия, правительство вынуждено  подать в отставку. В таком случае президент может не принять отставку, а распустить парламент (нижнюю палату) с назначением даты новых выборов. Фактически это происходит в соответствии с желанием правительства. Президент  также может по рекомендации правительства  распустить нижнюю палату парламента (без предварительного предъявления вотума недоверия правительству), и  этот совет, а в действительности – указание, президент обязан выполнить. Правительство часто пользуется таким приемом, если чувствует, что  досрочные выборы, укрепят его  позицию в парламенте (количество мандатов его партии в нижней палате). Такие случаи характерны не только для парламентской республики, но и для полупрезидентской, и для парламентской монархии. Но здесь главное не ошибиться в прогнозах, так как бывали случаи, когда ожидания не оправдывались. Так бывало в Великобритании, во Франции, в некоторых других странах.

Вопросы судебной власти, конституционного контроля могут решаться в парламентской  республике так же, как и в парламентской  монархии и президентской республике. Аналогично могут решаться вопросы  прямой и обратной связи с населением, хотя роль президента в этих контактах, в парламентской республике и  монархии выражена меньше, а приоритет  принадлежит в данном случае премьер-министру.

Глава государства при такой форме правления обладает определенными серьёзными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, награждает, формально назначает главу правительства (только главу партии или блока партий, победивших на выборах), имеет право амнистировать осуждённых, сохраняет за собой представительские функции, имеет право формального утверждения состава кабинета министров, право открыть первое заседание парламента нового созыва.

 

 

 

 

4.3 Смешанная республика.

 

Смешанная республика —  в государствах с такой формой правления сильная президентская  власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется  президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство  несет ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом  страны (Украина, Португалия, Франция)⁵.

В смешанной республике президент - глава государства, но выведен из системы разделения властей, является арбитром и гарантом Конституции, он получает мандат от народа в ходе всеобщих выборов. Порядок формирования правительства осуществляется совместно президентом и парламентом (президент представляет кандидатуру премьер-министра, а парламент его утверждает). Правительство несет ответственность одновременно перед президентом и парламентом. Президент обладает слабым правом вето (преодолевается простым большинством парламента), в некоторых странах у президента может быть сильное право вето.

С одной стороны, парламент  смешанной республики имеет право  вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С  другой стороны, президент имеет  право распустить парламент и  назначить внеочередные выборы (в  некоторых странах парламент  не может быть распущен в течение  конституционно определённого срока).

Первой республикой с  подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 годы. Из современных государств к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1958 года), Португалия, Финляндия, Польша, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Сербия, Хорватия, Черногория, Россия, Украина, Армения, Киргизия.

Таким образом, как и в  парламентарных странах, в смешанной  республике правительство может  работать, только когда оно опирается  на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах  президент или монарх (номинальный  глава государства) лишь формально  назначает правительство, реально  сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной  республике избранный народом президент  вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и  добиваться его роспуска. Такое положение  невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому  смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.