Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Ноября 2012 в 14:08, реферат
Вопрос о формах правления в современных условиях имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. В мире примерно три четверти государств, в том числе и Россия, избрали в качестве формы правления республику, являющуюся на сегодняшний день самой демократичной формой управления государством и обществом.
В Российской Федерации на посту находится уже третий Президент, а споры, как среди политологов, так и среди конституционалистов по поводу того, какая форма правления заложена в российской Конституции, не прекращаются. Причем всплеск обсуждения этой проблематики, обычно увязывается с процессами смены главы государства или изменения политической практики, когда реальный «вес» главы правительства существенно увеличивается.
Актуальность. В настоящее время, вопрос о конституционных основах формы правления в Российской Федерации затрагивается в большинстве современной правовой литературы. Более того, в последнее время все чаще встает вопрос о возможности перехода к парламентской республиканской форме правления в нашей стране.
Объектом исследования является форма правления как составная часть формы государства.
Предметом выступает действующая форма правления в России.
Цель работы состоит в изучении формы правления в Российской Федерации.
Для достижения результата были поставлены следующие задачи:
1. Определить характерные черты формы правления.
2. Рассмотреть Россию как полупрезидентскую республику.
Введение 3
1. Характерные черты формы правления 4
2. Российская Федерация как полупрезидентская республика 8
Заключение 13
Список использованных источников 14
Российская форма правления отличается институционализированностью.
Такой вывод можно сделать, прежде всего, исходя из ее «возраста». Во-первых, со времени принятия Конституции РФ прошло семнадцать лет. Во-вторых, адаптивность российской полупрезидентской системы проявилась в том, что она осталась прежней при смене политического лидера и правящих элит. В-третьих, российская форма правления адаптировалась к изменениям среды и политического курса. В частности, при Б.Н. Ельцине одной из главных функций формы правления было стремление сохранить у власти действующего Президента любой ценой, несмотря на давление оппозиции, парламента и других политических акторов.
Об институционализированности формы правления говорит также ее сложность. В последние годы в стране появились новые органы (полномочные представители Президента в федеральных округах, Госсовет России, Общественная палата Российской Федерации и др.), которые вписываются в существующую систему отношений между Президентом, парламентом и Правительством. Появилась такая функция российской формы правления, как обеспечение преемственности власти. Произошла дифференциация отдельных типов политических институтов в рамках формы правления. Так, например, усложнилась структура исполнительной власти: кроме традиционных федеральных министерств, сегодня существуют федеральные агентства, федеральные службы и иные федеральные органы.
Наконец, сплоченность и не конфликтность российской формы правления говорит о том, что она институционализированна. Сегодня все ее элементы - Президент, Правительство и парламент - действуют как единый организм. Как известно, полупрезидентская система обладает конфликтогенным потенциалом, поскольку в ее структуру заложена возможность противостояния между президентом и премьер-министром (если их партийные ориентации не совпадают), между президентом и парламентом. Российская полупрезидентская форма правления в силу ее крена в сторону президентской системы избежала сложностей, присущих «чистому» полупрезиденциализму.
Анализ положений Конституции и федерального законодательства
позволяет сделать вывод, что в рамках российской республики, характеризуемой в литературе как смешанная, до 2008 года существовала модель сильного главы государства. Перераспределение полномочий Президента РФ, происходившее в последнее десятилетие, может показаться тяготением российской формы правления в рамках смешанной модели к президентской республике. Но российская форма правления, несмотря на отдельные признаки, сближающие ее с президентской моделью, не может быть отнесена к последней. Формально Президент по Конституции России не назван главой исполнительной власти, а в соответствии со статьей 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» именно Правительство является высшим органом исполнительной власти в стране. Государственная Дума формально участвует в согласовании кандидатуры главы Правительства и может участвовать в вынесении вотума недоверия, правда следует оговориться, что окончательное решение именно за президентом, так как Дума в случаях несогласия с главой государства им распускается. Существует дуализм и в управлении министерствами, когда треть «силовых ведомств (МВД, ФСБ, Минобороны, ФСКН, Минюст, МЧС и др.) напрямую подчиняются Президенту, и не подконтрольны Председателю Правительства.
Однако, как считает Президент Д.А. Медведев «для России приемлема лишь президентская форма демократии, а парламентская ее форма может погубить страну». «Я, говорю не о развитии парламентаризма, укреплении законодательной власти в нашей стране. Я говорю лишь о том, какой политический режим эта форма правления будет использовать в нашем государстве». Однако в том, что в условиях огромных размеров и многонационального состава России альтернативе президентской форме правления нет, Медведев «убежден на 100 процентов»8.
В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы:
Форма правления
- это порядок организации
Конституция определяет Российскую Федерацию как «государство с республиканской формой правления», но не говорит, к какому типу республики оно относится. Главным признаком данной формы правления является выборность и сменяемость главы государства.
Анализ конституционных норм и федерального законодательства позволяет сделать вывод о наличии в России смешанной (полупрезидентской) республики.
Смешанная республика - форма государственного правления, сочетающая в себе черты президентской и парламентской республики. В Российской Федерации это выражается в том, что с одной стороны, Президент избирается всенародно, что свойственно президентским республикам, а, с другой - есть ответственность Правительства перед парламентом, что бывает в парламентских республиках. Эта форма правления, связана с попытками преодолеть недостатки «чистой» президентской и «чистой» парламентской систем. Если ее сравнить с парламентской системой, то преимуществом будут всеобщие выборы президента и легитимация власти путем всеобщих выборов. В полупрезидентской системе существует дуализм исполнительной власти - президент и премьер-министр. Президент осуществляет политическое руководство, а премьер-министр и правительство - эффективное управление.
Однако в законодательстве и политической практике происходит ее превращение, в систему с сильным президентским компонентом. Здесь размывается парламентская ответственность правительства, значительно усиливается президентская власть. И смысл полупрезидентской системы теряется.
Нормативно-правовые источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997). – М.: Проспект, 2010. – 24 с.
Учебники, монографии, брошюры
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 8-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2009. – 800 с.
4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – М.: Проспект, 2010. – 256 с.
5. Котов А.Н, Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2010. – 544 с.
Периодические издания
6. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 9. – 40 с.
7. Гелиева И.Н.
Некоторые вопросы формы
8. Макарцев А.А. Развитие в России парламентарной республики: цель или средство? // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 11. – 48 с.
Электронные ресурсы
9. Медведев: у России нет альтернативы президентской форме правления // РИА Новости. – 13 мая 2011. – [http://ria.ru/].
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7. – Часть 1 статьи 1.
2 Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – М.: Проспект, 2010. – К статье 1.
3 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 8-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 147.
4 Макарцев А.А. Развитие в России парламентарной республики: цель или средство? // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 11. – С. 3.
5 См.: Котов А.Н, Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2010. – С. 106.
6 Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997). – М.: Проспект, 2010. – Статья 32.
7 Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 9. – С. 18.
8 См.: Медведев: у России нет альтернативы президентской форме правления // РИА Новости. – 13 мая 2011. – [http://ria.ru/].