Форма правления в РФ

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопрос о  формах правления в современных  условиях имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет  взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего  строения и содержания, но и рассмотреть его с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. В мире примерно три четверти государств, в том числе и Россия, избрали в качестве формы правления республику, являющуюся на сегодняшний день самой демократичной формой управления государством и обществом.

В Российской Федерации  на посту находится уже третий Президент, а споры, как среди политологов, так и среди конституционалистов по поводу того, какая форма правления заложена в российской Конституции, не прекращаются. Причем всплеск обсуждения этой проблематики, обычно увязывается с процессами смены главы государства или изменения политической практики, когда реальный «вес» главы правительства существенно увеличивается.

Актуальность. В настоящее время, вопрос о конституционных основах формы правления в Российской Федерации  затрагивается в большинстве современной правовой литературы. Более того, в последнее время все чаще встает вопрос о возможности перехода к парламентской республиканской форме правления в нашей стране.

Объектом исследования является форма правления как составная часть формы государства.

Предметом выступает  действующая форма правления  в России.

Цель работы состоит в изучении формы правления  в Российской Федерации.

Для достижения результата были поставлены следующие  задачи:

1. Определить  характерные черты формы правления.

2. Рассмотреть Россию как полупрезидентскую республику.

1. Характерные черты формы правления

 

По общему мнению, форма правления представляет собой  ведущий элемент формы государства. В правовой науке существуют два подхода к определению формы правления - широкий и узкий. Первый - в содержание формы правления включает порядок формирования и деятельности всех высших (центральных) органов государства, в том числе взаимоотношения их между собой, второй - порядок формирования и статус главы государства.

Форму правления  не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом  государства. Все вместе, эти три  характеристики дополняют друг друга  и описывают форму государства.

Форму современного государственного правления характеризует статус верховной власти в целом, который складывается из содержательной характеристики высших государственных органов, среди которых чаще всего фигурируют глава государства, парламент и правительство в разной последовательности. Подобная схема организации верховной власти в государстве органически вытекает из современных требований разделения властей, самостоятельного (автономного) существования так называемых ветвей власти, триада которых включает власть законодательную (парламент, надпарламентские структуры и другие органы учредительной власти), исполнительную (правительство, иногда президент) и судебную.

Форма  правления  вырастает из порядка  взаимоотношений  парламента и 

главы государства (правительства), вытекающих из их конституционного статуса, представляет собой совокупность структурных связей, характеризующих основное содержание государственной деятельности и общую направленность государственной политики.

«Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»¹. Конституция делает четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству: республики и монархии. Сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла дальше и не определила вид республиканской формы правления.

«Республика (от лат. res - дело + publica - общее) - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется и принадлежит выборным органам - парламенту, президенту, избираемыми населением (но не всегда) на определенный срок. Наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление»².

Степень  участия  населения  в  формировании  органов  сама  по  себе  не

является квалифицирующим  признаком, она характеризует порядок  их формирования, который может быть как демократическим (публичным), так и антидемократическим (аристократическим, бюрократическим). Продолжительность деятельности (легислатура) и компетенция, которые некоторые авторы включают в содержание государственного правления, представляют собой элементы статутной характеристики государственных органов и учитываются в классификации форм правления, являются выражениями государственно-правового статуса, который в конечном итоге и должен служить показателем формы правления. Что касается взаимоотношений органов государственной власти между собой, то они также умещаются в понятие их правового (конституционно-правового) статуса: взаимоотношения государственных органов основываются на их компетенции, являются следствием реализации их юридических полномочий и в силу этого не могут быть отделены от статуса этих органов.

Признаки формы  правления следует отыскивать в  содержании высших органах законодательной  и исполнительной власти. При этом глава государства и правительство  рассматривается как единая ветвь исполнительной власти, которая материально не может быть разделена.

Устанавливая    республиканскую   форму   правления   в   Российской

Федерации (РФ), Конституция закрепляет следующие ее признаки:

а) отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве;

б) ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка;

в) создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод;

г) формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Республиканской форме правления имманентно присуща демократия, а демократии - республиканская форма правления. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму правления. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть.

Очень   значимой   в   определении   форм   государственного    правления

представляется  степень юридической самостоятельности  главы государства, его способность  к независимому решению. В этом отношении  различие форм правления становится очевидным. «В науке конституционного права формы республиканского правления делятся на президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую) республики»³.

Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках  президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.

В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

Смешанная республика - форма государственного правления, которую нельзя считать ни президентской, ни парламентарной республикой. Полупрезидентские и полупарламентарные республики - это республики, сочетающие в себе черты президентской и парламентарной республик. Причем если какие-то черты парламентарной республики приобретает президентская республика, ее относят к полупрезидентской, если же черты президентской республики приобретает парламентарная республика, ее относят к полупарламентарной. Иногда и ту, и другую условно именуют полупрезидентской республикой. В настоящее время к полупрезидентским, полупарламентарным республикам относят форму правления в Австрии, России, Франции, ФРГ и некоторых других странах.

Таким образом, форма правления - это порядок организации государственной власти, включающий в себя способ образования высших и местных государственных органов и порядок их  взаимоотношений между  собой  и  с населением. Форма правления показывает:

- как создаются  высшие органы власти в государстве, их структуру;

- какие принципы лежат  в основе взаимодействия между  государственными органами;

- как  строятся  взаимоотношения   между  верховной  властью  и  рядовыми гражданами страны;

- в какой мере организация  органов государства позволяет  обеспечивать права и свободы  граждан.

 

2. Российская Федерация как полупрезидентская республика

 

Итак, Конституция РФ, закрепляя республиканскую форму правления, не определяет при этом вид или характер республики. В связи с этим среди ученых отсутствует единая точка зрения по данному вопросу. «В конце 1990-х годов профессор Миланского университета (Италия) М. Ганино приводил существующую в западной правовой науке точку зрения, что «в российской форме правления есть 50% элементов, которые принадлежат французской модели, 30% - модели США, 20% происходят из имперской традиции. Высказывая свое мнение, М. Ганино отмечал, что российская форма правления не связана с западными моделями, она является самостоятельной и самобытной моделью, потому что предполагает новые формы государственной структуры и совсем новые формы разделения властей»»⁴.

Подобную позицию  высказывают и большинство российских правоведов. Профессоры М.И. Кукушкин и А.Н. Кокотов отмечают, что «анализ положений российской Конституции позволяет сделать вывод о наличии в России смешанной республики⁵. Сочетанием парламентской и президентской республик характеризуют российскую форму правления и другие авторы.

Выбор полупрезидентской  формы правления в Российской Федерации не

был единовременным актом. Ему предшествовала серия  политических событий начала 1990-х  годов: создание института президентства  в СССР, борьба между Б.Н. Ельциным и М.С. Горбачевым, создание института президентства в России, противостояние между президентом и парламентом, работа Конституционного Совещания, октябрьские события 1993 года в Москве. Возникновение формы правления с сильным президентом было вполне закономерно: скоротечный крах советской государственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавали институту президентства характер оплота стабильности; к тому же элиты считали этот институт самым эффективным инструментом приватизации собственности и борьбы против попыток коммунистической реставрации

Ключевой момент создания формы Российского государства - введение должности Президента Российской Федерации.

Смешанный характер российской республики наиболее ярко проявляется в наиболее важном признаке, определяющем вид республики: процедуре формирования высшего органа исполнительной власти. В назначении Председателя Правительства РФ принимает участие глава государства и парламент. В соответствии со статьей 111 Конституции Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Хотя, как отмечается в литературе, именно Президент РФ оказывает существенное влияние на процесс формирования Правительства России, а влияние Государственной Думы является достаточно ограниченным.

Другой важной чертой смешанной республики называют дуализм исполнительной власти, заключающийся  в существовании одновременно главы  государства, наделенного некоторыми полномочиями исполнительной власти, и Председателя Правительства. «Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.»⁶.

Современную модель взаимоотношений Президента, с одной стороны, и Председателя Правительства - с другой, можно охарактеризовать как «сильный президент - сильный председатель правительства»⁷. Для этой модели характерна определенная самостоятельность обоих ключевых политических фигур. Произошло своеобразное распределение полномочий в рамках существующих формально-юридических конструкций Конституции. Стала отчетливо прослеживаться политическая самостоятельность Председателя Правительства как главы Кабинета Министров. В.В. Путин как Председатель Правительства неоднократно представляет интересы Российского государства в международных отношениях (что было исключено в деятельности предыдущих премьер-министров) и самостоятельно руководит работой Кабинета Министров.

Выбор той или иной модели взаимоотношений Президента и Правительства зависит от политической воли избранного Президента, от его влияния как политико-правового центра системы высших органов государственной власти РФ, от соотношения политических сил.

Важной чертой российской формы правления являлась фактическая подотчетность Правительства и его членов Президенту и парламенту. Подотчетность Правительства перед главой государства определялась значительным участием последнего в формировании высшего органа исполнительной власти и в его деятельности. Подотчетность Правительства парламенту получила закрепление, как на конституционном, так и на законодательном уровне. В соответствии со статьей 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Выражение недоверия является результатом признания нижней палатой российского парламента работы высшего органа исполнительной власти неудовлетворительной. Статья 38 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет, что члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. В литературе отмечается, что так называемый правительственный час является наиболее действенным механизмом взаимодействия Федерального Собрания и Правительства. Но необходимо отметить, что общепризнанным в российской правовой науке является мнение, что контрольных полномочий у Государственной Думы достаточно мало.