Форма правления: понятие и виды

Следует отметить, что форма правления имеет  основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования  организации и функционирования государства.¹¹ Это не просто теоретическая абстракция категории науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

При аграрном строе  значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства – в порядке наследования или путем выборов.¹² По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного (национального) представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный главы государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, - словом, как устроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

Форма правления  представляет собой наиболее консервативный компонент организации государственной  власти, поскольку отношения населения  к власти, ее роли и месту в  жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранение института монархии в таких промышленно развитых европейских странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания и т.д.¹³

Как показывает исторический опыт, форме правления наряду с известным консерватизмом присуща и подвижность. Однако при всех изменениях форма правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других компонентов формы государства, от формы государственного устройства, формы политического (государственного) режима:

1. Способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);
2. Структура органов верховной власти (законодательные органы – парламент; исполнительные органы – президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства – монарх, президент);
3. Распределение компетенции между высшими органами государственной власти;
4. Принципы взаимоотношения органов верховной власти;
5. Взаимоотношения государственных органов с населением.

Формы правления  различаются в зависимости от того, как осуществляется верховная  власть.

Форма правления  рассматривается как организация  государства, включающая в себя порядок  образования высших и местных  государственных органов и порядок  взаимоотношений между ними. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором — республиканская.

При монархической  форме правления источником государственной  власти, согласно действующим законам, является монарх. При республиканской  — выборный государственный орган.

Главная разница  между монархией и республикой  заключается в следующем: монархическая форма государства означает, что власть в государстве принадлежит высшему носителю государственной власти на основе его собственного права.

В монархии монарху  предоставлено окончательное решение  по всем важнейшим государственным  актам. Народ здесь не обладает никакой властью, или обладает ею в весьма малой степени. Народ в монархии или вовсе устранен от управления, или участвует в нем лишь в ограниченном объеме. Иначе обстоит дело в республике. Под республикой разумеется такая форма государства, где власть принадлежит самому народу и только ему. Здесь сам народ прямо или через посредство избранных им представителей и управляет государством и решает все важнейшие государственные дела. Таково главное различие между монархическим и республиканским государствами.

Подведем итог, что же подразумевается под формой правления:

Форма правления - это научная категория, которая  отражает порядок образования высших органов государственной власти, их структуру, компетенцию и взаимоотношения  между ними.

История и современность знают различные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. РАЗНОВИДНОСТИ  ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

 

1. Монархия: понятие, признаки, разновидности

Монархия (лат. monarcha от греч. μοναρχία — «единовластие»: греч. μόνος — «одиночный, единый» и греч. ἀρχων — «властитель, правитель») — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану…) и в первую очередь обусловлена традициями передачи власти.¹⁴

Монархия - это  такая форма правления, при которой  верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству.

Монархическая форма правления - весьма древняя  форма правления. Она впервые  зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых  захватывали военачальники, представители  разросшихся семейных или соседских  общин, представители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных массовых движений.

В историческом процессе монархия складывается еще  в Древнем Мире, (Др. Израиль, Др. Египет, государства Эллады, Др. Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др.). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и т.д.).

Монархия делится  на:

а)  абсолютную

 б)   конституционную (ограниченную).

      Абсолютная монархия – это форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие.

По формуле  Петровского воинского устава –  «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен».

Основными признаками абсолютной монархии являются:

1. существование единоличного носителя верховной власти монарха;
2. монарх, как правило, пользуется своей властью пожизненно и передает ее по наследству;
3. отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Власть в  центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а   чиновникам, которые могут назначаться и  увольняться монархом. Государственное  вмешательство в частную жизнь  в эпоху абсолютизма приобретает  более цивилизованные формы, получает юридическое  закрепление, хотя  по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789 года. Сегодня это Оман, Бруней, Саудовская Аравия.

Разновидностью  абсолютной монархии является теократическая монархия – это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть  (Ватикан).

 

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

Впрочем иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального  суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.).

Как форма правления, конституционная монархия возникает  в период становления буржуазного  общества. Формально она не  утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками:

1. правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
2. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
3. в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
5. правительство согласно конституции несет ответственность не  перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой  монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.

Конституционная монархия может быть парламентарной или дуалистической.

          При дуалистической монархии  государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения, по другому, король и помещики уже не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять всю полноту власти. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918 гг.), сейчас в Марокко и Иордании.

        В условиях парламентарной монархии действует принцип «королева царствует, но не правит». Монарх является лишь главой государства и выполняет сугубо представительские функции. Вся законодательная власть принадлежит парламенту, правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Все акты монарха подлежат скреплению подписью (контрассинации) соответствующего министра, то есть министр принимает на себя политическую и юридическую ответственность за данный акт.

      Сохранение этой разновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью традициям и особенностями национального менталитета. Таковы Австралия, Бельгия, Великобритания, Люксембург, Монако, Испания, Канада, Дания, Новергия, Швеция, Япония.

       Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

 

 

 

2. Республика: понятие, признаки, разновидности

 

     Республика (от лат. Res publika – публичное, общенародное дело) Известно крылатое выражение Цицерона: «Respublika est res populi» (республика – дело народа).

      Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

      Общими признаками республиканской формы правления являются:

1)существование единоличного и коллегиального главы государства;

2) выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

3) осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

4) юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5) обязательность решений верховной государственной власти.

      Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская сенатская республика в V-I вв. до н.э.).

      Античные рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц – аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения.

        

      Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:

1. парламентарные
2. президентские

                3)смешанные

 

      Главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства.

     В классической президентской республике (США, Сирия) президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти.

    Он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Президент в президентской республике избирается населением, и ответственности перед парламентом не несет. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует сдержек и противовесов.