Форма правления государства

 

1. Понятие и  значение формы государства

 

Понятие «формы государства» является одной из важнейших содержательных категорий государствоведения. Его  методологическое значение И.Кант рассматривал в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности.

Существенные черты  той или иной формы государства  нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше родственных черт с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, поскольку и республика, и монархия при рабовладельческом строе – лишь различные формы проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.

Форма государства, как  и его сущность и содержание, никогда  не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества  экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались.

Форма государства зависит  от конкретно-исторических условий  его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают  сущность, исторический тип государства. Форма государства во многом зависит  от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. На форму также влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы.

От того, как организована и как реализуется государственная  власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы правления, формы (государственного) устройства и формы государственного политического режима.

 

 

 

 

2. Форма правления  государства

 Форма правления  представляет собой структуру  органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.

Форма государственного правления даёт возможность уяснить:

-  как создаются  высшие органы государства и  каково их строение

- какой принцип лежит  в основе взаимоотношений между  высшими и другими государственными органами

- как строятся взаимоотношения   между верховной государственной  властью и населением страны

- в какой мере организация  высших органов государства позволяет  обеспечить права и свободы  граждан.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

 

2.1. Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству.

Основные признаки классической монархии:

1) существование единоличного  главы государства, пользующегося  своей властью пожизненно (царь, король, император, шах).

2) наследственный порядок  преемственности верховной власти.

3) представительство государства монархом по своему усмотрению.

4) юридическая безответственность  монарха.

Остановимся подробнее  на характеристике разновидностей монархической  формы государственного правления.

 

2.1.1. Древневосточная монархия. Как первая в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительная роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта.

Организацию государственно власти в странах Древнего Востока (Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и др.) называют восточной деспотией. Под деспотией понимают такую форму правления, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата.

Такой строй существовал  во многих древних азиатских государствах, однако власть в них принадлежала, как правило, не единоличному правителю, а многочисленной правящей группировке. Страны Древнего Востока объединяет не деспотическая форма государственного правления, а их неповторимая цивилизация, которая оставила неизгладимый след в истории человечества.

 

2.1.2. Древнеримская монархия выступала в форме империи (I-III в.в.  н.э.). Эпоха Римской империи подразделяется на два периода – период принципата (власть цезарей, императорская власть) и период домината (единовластие, верховная власть).

При принципате формально  ещё сохраняются элементы республиканской  формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Однако все основные функции сосредотачиваются в руках императора. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательную роль.

В III веке нашей эры в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат).

В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора.

Порядок в Римской  империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного  и военного аппарата.

Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней её стадии, стали образцом для подражания в средние века. Они в значительной мере получили реальное отражение в государственности Франции, Германии, Испании и самой Италии.

 

2.1.3. Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархий.

 

Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно из рода общинных отношений у значительной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Германское, Англо-саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальные государства характеризуются раздробленностью территорий и слабой центральной властью. Феодальная военная и чиновная знать в это период была вынуждена уживаться с остатками родового самоуправления. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвергались отчуждению и ранее свободные крестьяне попадали в зависимость от феодалов.

 С развитием крупного  землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи – она распадается на отдельные изолированные государства.

 

Сословно-представительная монархия – это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные собрания возникли вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии. Собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев).

Наряду с сословно-представительными  органами функционировал строго централизованный разветвлённый парад центральной  и местной исполнительной власти, всецело подчинявшийся монарху.

 

Абсолютная  монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу (царю, королю, императору).

Основным признаком  абсолютной монархической формой правления является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма  связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начавшимся процессом разложения феодализма и  старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Сыграв в течение  известного времени положительную  роль в мировом историческом процессе, абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным  формам государственности.

 

2.1.4. Конституционная монархия – форма правления,  при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется  конституцией, утверждённой парламентом, монарх же не вправе изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической  формы правления.

 

2.2. Республика - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. Общими признаками республиканской формы правления являются:

-существование единоличного  и коллегиального главы государства

-выборность на определенный  срок главы государства и других  верховных органов власти

-осуществление государственной  власти не по собственному праву, а по поручению народа

-юридическая ответственность  главы государства в случаях,  предусмотренных законом

-обязательность решений  верховной государственной власти  для всех других государственных  органов

-преимущественная защита  интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

  История государственно-организованного  общества, его народов знает несколько  основных разновидностей правления:

1. Афинская демократическая  республика (V-IV в.в. до н.э.)

2. Спартанская аристократическая республика (V-IV в.в. до н.э.)

3. Римская аристократическая  республика (V-II в.в. до н.э.)

4. Города-республики (феодальные  республики)

5. Парламентарная республика

6. Президентская республика

7. Социалистическая республика

8. Парижская комунна

9. Республика Советов

10. Народно-демократическая  республика

Двумя основными формами  современной республики являются парламентская  республика и президентская республика. Они представляют собой различные  варианты реализации принципа разделения властей в правовом государстве. На выбор формы правления оказывает влияние ряд факторов, но определяющими здесь должны быть долговременные интересы стабильности государства.

 

2.2.1. Парламентская республика. Здесь сильна законодательная власть, а исполнительная власть подчинена ей. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Таким образом, выборы одновременно решают вопрос о составе и парламента, и правительства. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль, исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Обычно президент в  парламентской республике всенародно не избирается (одно из немногочисленный исключений – Болгария), чтобы он, пользуясь поддержкой народа, не мог себя противопоставить парламенту; избрание президента осуществляется или парламентом, или специально создаваемой коллегией. Президент представляет государство в сфере внешней политики, но и здесь он вынужден согласовывать свои действия с парламентом. Президент, как правило, не имеет права на проведение референдумов, на введение чрезвычайного положения, на увольнение по собственному усмотрению главы правительства.

Парламентских республик в мире не так много: ФРГ, Финляндия, Индия, Турция, Венгрия, Чехия, Словакия, Болгария, Эстония, Италия и некоторые другие государства.

 

2.2.2. Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является и главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он вправе распустить. Достоинство президентской формы правления заключается прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма предоставляет полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как правительство (президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией. Президент в пределах своей компетенции (достаточно широкой) самостоятельно издает нормативные акты (указы, декреты и т.п.), которые занимают большое место в системе законодательства той или иной страны.