Форма правления Государства Росийского

Характеристика исполнительной власти в целом является производной  от власти законодательной, постановляющей общие государственные решения, к исполнению которых призваны исполнительные органы власти. Природа исполнительной власти, таким образом, коренится  в сущности законодательной власти, в производности исполнительной власти от законодательной, в ее генетической, организационной и юрисдикционной зависимости от власти законодательной. Чтобы полагать главу государства  в полупрезидентской республике стоящим вне исполнительной власти, требуется прежде доказать, что его  решения не являются производными от законодательных, что его деятельность не направлена на реализацию парламентских  законов. С позиций Конституции  России, во всяком случае, это сделать  проблематично, имея в виду тот факт, что даже основы государственной  политики формируются Президентом  в согласии с Конституцией и Федеральными законами (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ).

В ряде стран глава государства  наделен прямыми законодательными правами, которые он осуществляет в  порядке делегированного или  чрезвычайного законодательствования, однако повсеместно эта деятельность расценивается как исключительная и временная.

Ветви власти должны различаться  принципиально, применительно же к  Российской Федерации, например, трудно доказать, что Президент осуществляет вверенную ему власть на принципиально  иных началах, чем Правительство. Президент  и Правительство осуществляют государственные  полномочия, которые отличаются не природой, а уровнем и масштабом  их принадлежности. Это объясняет  ту ситуацию, когда одни и те же полномочия одинаково успешно осуществляются президентом и правительством, которые  в государственной практике нередко  меняются местами. Так, делегированное законодательство в зарубежных странах  осуществляется как главой государства, так и правительством без видимых  причин такого разделения.

Таким образом, форма правления  вырастает из порядка взаимоотношений  парламента и главы государства (правительства), вытекающих из их конституционного статуса, представляет собой совокупность структурных связей, характеризующих  основное содержание государственной  деятельности и общую направленность государственной политики.

В науке конституционного права формы республиканского правления  делятся на президентскую, парламентарную и смешанную республики. В числе  характерных признаков президентской  республики называют:

полное руководство президентом  исполнительной властью и, соответственно, отсутствие правительства, либо его  совещательный статус;

отсутствие парламентской  ответственности правительства, отсутствие института парламентского выражения  недоверия правительству. Остальные  признаки, которые в литературе приписываются  президентской республике, в той  или иной мере присутствуют в государстве  парламентарном.

В то же время существует один отличительный признак президентской  республики, который обычно остается без внимания, но который имеет  самое квалифицирующее значение в определении формы государственного правления. Этот признак состоит  в том, что президент как глава  государства определяет основы государственной  политики, и определяет ее с использованием конституционных процедур, главнейшее место среди которых занимают послания президента парламенту. В  литературе справедливо указывается, что основные направления политики, определяемые Президентом России, не должны восприниматься «как сугубо информационные, которые могут быть лишь приняты  к сведению другими властными  структурами»1.

Это весьма существенное отличие  президентского режима от парламентарного, характеризующее главу государства  как подлинного руководителя государства, главное действующее лицо государства, распорядителя важнейших государственных  полномочий.

Исходя из сказанного, мы предлагаем в числе квалификационных признаков президентской формы  государственного правления учитывать  и такой, как определение главой государства основ внутренней и  внешней политики государства.

Между тем, этот критерий форм государственного правления является достаточно условным, в классической президентской республике правительство  как таковое отсутствует, поэтому  о способах его формирования говорить не приходится. Если брать США, то министры здесь, согласно Конституции, назначаются  с согласия Сената, что заставляет говорить, по меньшей мере, о парламентском  участии в формировании правительства. Теоретически Сенат может заблокировать  любое министерское назначение президента.

Что касается ответственности  правительства, то заметим, что при  всех формах правления она юридически реализуется главой государства, а  не парламентом. Парламент, выражая  недоверие правительству (отказывая  в доверии), тем самым призывает  к его отставке, однако саму отставку правительства осуществляет глава  государства, перед которым правительство, таким образом, формально и ответствует. При этом в парламентарных странах  решения главы государства о  правительственной отставке, как  правило, не подлежат контрассигнации, т.е. принимаются им юридически самостоятельно.

Весьма значимой в определении  форм государственного правления нам  представляется степень юридической  самостоятельности главы государства, его способность к независимому решению. В этом отношении различие форм правления становится очевидным: в президентской республике глава  государства реализует свои полномочия совершенно самостоятельно, руководствуясь собственным государственным интересом; в республике парламентарной глава  государства осуществляет свои полномочия с согласия правительства и по его удостоверению (контрассигнация), что лишает его государственной  самостоятельности. В республиках  смешанного типа глава государства  свободен в принятии лишь тех решений, которые не подлежат правительственной контрассигнации (привести цитату из статьи о контрассигнации)1.

Отсутствие однозначной  законодательной формулировки российской формы правления обусловливает  то обстоятельство, что одни ученые пишут о президентской модели правления, другие о смешанной системе  правления, третьи о своеобразной системе  правления, не поддающейся классификации. Так, М.А. Краснов категорически утверждает, что по классификации, принятой в  науке конституционного права, в  Российской Федерации существует модель полупрезидентской или смешанной  формы правления. Правда, в этой же статье автор отмечает, что сконструированная  на основе российской Конституции 1993 г. политическая система именно в силу не до конца сбалансированных полномочий между институтами власти объективно продуцирует становление безоппонентного  режима.

По существу система президентской  власти в России — это уже сформировавшаяся структура, развивающаяся со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся. Иначе говоря, президентская  власть обладает в президентской  республике юридически и практически  всегда верховенством в обществе, все другие власти по отношению к  ней носят подчиненный характер. Одним из существенных признаков, характерных  для государственной власти, является ее сила. Сила государственной власти понимается как степень способности  субъекта достичь желаемого результата, несмотря на имеющиеся препятствия  и помехи. Несмотря на формальные основания  и аргументации различных точек  зрения о существовании в нашей  стране полупрезидентской формы  правления, главное, что характеризует  форму правления в современной  России, как пишет В.Е. Чиркин, «фактически  складывающиеся отношения между  высшими органами государства, которые  имеют нередко более важное значение, чем правовые нормы, определяющие форму  правления юридически». Фактически складывающиеся в системе политической власти отношения в России свидетельствуют  прежде всего о силе Президента РФ. Мы видим, что, несмотря на то, что он не является официальным главой исполнительной власти,

Таким образом, важным критерием  разграничения форм государственного правления мы называем степень юридической  самостоятельности главы государства  в реализации своих полномочий, которая  определяется участием правительства  в придании актам главы государства  юридической силы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации  в качестве формы правления установлена  президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными  президентскими республиками рядом  особенностей.

Во — первых с признаками президентской республики (это, в  частности, контроль Президента за деятельностью  Правительства) данная

форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная  Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

Во-вторых, налицо дисбаланс  между законодательной и президентской  властью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необходимое  равновесие и устойчивость государственной  власти в целом.

Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может  не быть отраженной в механизме государственной  власти, особенно с учетом того, что  в ряде ее республик также существует институт президентства. «Видимо, для  России целесообразна полупрезидентская-полупарламентарная республика с большей ответственностью правительства и ограниченной ответственностью министров перед парламентом  при повышении качества последнего (в том числе за счет изменения  палат и их соотношения) и укреплении его роли.

Несомненно, форма правления  оказывает огромное влияние на взаимоотношения  между органами власти. Но исторически  сложилось так, что вначале возникает  форма правления, а потом эта  форма правления составляет конституцию, в которой прежде всего выражает именно свои интересы и именно в  конституции фиксируется характеристика формы правления

со всеми вытекающими  отсюда последствиями. Россия является ярким примером создания федерального «единства при сохранении многообразия», поэтому исследование правового  положения субъектов Федерации (правосубъектность, конституционно-правовой статус, компетенция  политико-территориального образования  и отношения с федеральными органами государственной власти) имеет как  научное, так и практическое значение. Особая роль изучения взаимодействия субъектов Российской Федерации  и федерального центра объясняется  тем, что знание условий и факторов, определяющих развитие России в условиях реформирования политических и правовых систем, перестройки государственных  органов, органов местного самоуправления, общественных институтов, является основой  обеспечения государственности  Российской Федерации. Это также  предопределяет особый интерес к  теории и практике государственного регулирования территориального развития.

Представляется, что в  настоящее время в Российской Федерации формально-юридически и  практически сложилась система  своеобразных федеративных отношений, имеющих следующие характеристики: смешанный этнотерриториальный  характер субъектов Федерации, усугубляющийся противоречиями в области межнациональных  и федеративных отношений; асимметричность  субъектов Федерации; неоднозначность  статусов субъектов Федерации, наличие  сложносоставных субъектов РФ; нарастающая  экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов; дотационность, а следовательно, высокая степень  зависимости большинства регионов от федеральной власти; региональный центризм по отношению к местному самоуправлению; автаркия многих региональных элит, обусловленная меньшими, чем  в центре, возможностями контроля; продолжающиеся законодательные коллизии между федеральным центром и  регионами. Отсутствие однозначной  законодательной формулировки российской формы правления обусловливает  то обстоятельство, что одни ученые пишут о президентской модели правления, другие о смешанной системе  правления, третьи о своеобразной системе  правления, не поддающейся классификации.

БИБЛИОГРАФИЯ

«КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

«КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН» (ред. от 03.02.2009) (принята Конституционным  Собранием 10.07.2003)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ  ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ЗАКОН от 12.07.2006 N 2-ФКЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ  В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ И КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО  ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 07.07.2006)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ЗАКОН от 14.10.2005 N 6-ФКЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ  В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ, ТАЙМЫРСКОГО (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО) АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 05.10.2005)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ЗАКОН от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ОБРАЗОВАНИЯ В  ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ЗАКОН от 21.07.2007 N 5-ФКЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ  В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ  ОБЛАСТИ И АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 11.07.2007)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ЗАКОН от 25.03.2004 N 1-ФКЗ (ред. от 12.04.2006) «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И  КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ЗАКОН от 30.12.2006 N 6-ФКЗ (ред. от 02.06.2007) «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  И УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО  ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 22.12.2006)

Бабаева С. Модернизация вместо демократизации / С. Бабаева, Г. Бовт // Известия. 2008. 16 марта.

Баглай М.В. Конституционализм  и политическая система в современной  России / М.В. Баглай // Журнал российского  права. 2006. N 11.

Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации: Учебник  для вузов. М.: Норма, 2001.

Бадов Д.В. Будет ли жизнь  после 2008 года? / Д.В. Бадов // Независимая  газета. 2005. 18 октября.

Брезгулевская Н.В. Федерация  и федерализм: виды и модели / Н.В. Брезгулевская // Право и политика. 2004. N 7.

Венгеров А. Б. Теория государства  и права: Учеб. для юрид. вузов.3 –  е изд.: А. Б. Венгеров. – М.: Юриспруденция, 2000.