Форма политического (государственного) режима

3.2 .ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО.

Федерация (лат. foederatio – объединение, союз) есть «сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом»[22, с. 147]. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность», а в чем они ее утратят»[23, с. 135]. Иначе говоря, федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Сейчас  в мире 25 федераций, существенный рост государств с федеративной формой устройства наблюдался после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия — в Америке, Австралия в Океании и др. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).

Любая федерация  — это сложное государство, состоящее  из государств-членов или государственных  образований. Это отличает федерацию  от унитарного государства с одной  или несколькими автономиями, занимающими  обычно незначительную часть страны (исключение — КНР). Территориальные  образования в федерации носят  название субъекты и имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны  и т.д. В России же Конституцией предусмотрено 6 различных наименований субъектов.

Существует  ряд признаков, по которым можно  отличить федерацию от других форм государственного устройства:

-  существует три уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли);

-  наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств;

-  функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единстве, т.е. высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту, правительству, парламенту, судам. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему, непротиворечащую федеральной конституции и федеральным законам;

-   субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая модуль для построения судебной системы в субъектах федерации;

-   используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации;

-  наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между  союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федерации  и местных органов решается на основе трех принципов:

1.      Принцип исключительной компетенции  федерации, т.е. определение предметов  ведения.

2.      Принцип совместной компетенции,  т.е. установление одного и  того же перечня предметов  ведения, как федерации, так  и субъектов.

3.      Принцип трех сфер полномочий  предполагает установление федеральных  полномочий.

В современной  юридической теории принято выделять несколько разновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальном  признаке, и иные (территориальные  и национальные) федерации; федерации  симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).

В основу территориальной федерации положен  принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях  удобства управления, как правило, в  очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации  делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов  не соответствует числу национальных групп. «В США нет компактно проживающих  национальностей, но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают  немцы, но созданы 16 земель (субъектов  федерации)»[24, с. 205]. По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др.). В основном территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе  разделения  проживающего населения  по национальности. Тезис о создании федераций только по национальному  признаку был безусловным требованием  марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии. Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества. Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

  1) Субъектами  такой федерации являются национальные  государства и национально-государственные  образования, которые отличаются  друг от друга национальным  составом населения, культурой,  бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

  2) Такого  рода федерация строится на  принципе добровольного объединения  составляющих ее субъектов.

  3) Высшие  государственные органы национальной  федерации формируются из представителей  субъектов федерации, то есть  центральная власть создается  для решения проблем каждой  нации и народности, проживающей  на территории федерации.

  4)  Национальная федерация обеспечивает  государственный суверенитет больших  и малых наций, другими словами  их свобода и самостоятельное  развитие.

  5) В  национальной федерации особенностью  является правовое положение  ее субъектов. В подобных федерациях  основополагающий принцип - «право  наций на самоопределение». То  есть право национального субъекта  по своему усмотрению выйти  из состава федерации, если  он более не желает находиться  в союзе с другими субъектами  федерации. Причем согласие субъектов  федерации на это, как правило,  не требуется. 

Помимо  прочего на современной политической карте мира можно встретить и  так называемые смешанные федерации. Они представляют собой особый вид  федераций - национально-территориальные  федерации, в основу формирования субъектов  которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами  национально-территориальных федераций  являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые создана на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 56 субъектов - территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности). Подобный принцип организации государства, несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширными территориями и разнородным населением.

В идеале для юридически симметричной федерации  все образующие ее составные части  одинаковы и равноправны. Такая  федерация состоит только из субъектов  федерации, имеющих один и тот  же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, т.к. какие-то элементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента — бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности представителей земли), в однопалатном совещательном Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 4 до 8 представителей, в России одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной Конституции государствами (хотя и в скобках), другие — нет, и т.д. На данный момент только в Австрии, Мексике, Бразилии и Аргентине структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу симметричной федерации.

Асимметричная федерация состоит из различных  частей, неодинаковых по своему правовому  положению (субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в свою очередь  может быть неодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие  территории (владения)— Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный  округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые  не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах  парламента США). В Индии есть шесть  “союзных территорий”, статус которых  ниже статуса штатов: штаты имеют  местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австра­лии, некоторых других государствах.

Как уже  было замечено и статус самих субъектов  может быть неодинаковым. «В Индии некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более широкие права по сравнению с другими штатами (для первого штата сделано много исключений из конституции, законы парламента, относящиеся к Сиккиму, требуют согласования с ним), права мелких штатов (Метхалая, Нагаленд) урезаны, хотя в них с разрешения губернатора может не применяться федеральное законодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными обычаями»[25, с. 384]. В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа) такими правами не обладают.

Наряду  с вышеозначенными федерациями  существуют также договорные, учредительные  и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются как результат  свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают  как результат трансформации  унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем  составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или конституционные  федерации создаются “сверху”, путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.).

3.3. КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО.

Конфедерация  представляет собой «союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей»[26, с. 189]. Конфедеративная форма государственного устройства позволяет создать наиболее благоприятные условия для деятельности входящих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации – это, как правило, союз государств, но вместе с тем конфедерация представляет собой некое государственное образование, объединение.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для  ведения общих дел, объединяются добровольно. Их размер, чаще всего, устанавливается  по соглашению. В основном в конфедерациях  нет общей армии, хотя и могут  создаваться силы, для решения  военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает собственным  полицейским аппаратом.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в  нее государствами и основан  на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Субъекты  конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного  объединения. Так же только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы  могут также стать предметом  нормоустановительной деятельности конфедеративных органов. В юридической теории по поводу целесообразности выделения конфедерации в отдельную форму государственного устройства поныне идут споры, т.к. фактически конфедераций сейчас не существует, есть лишь государства (межгосударственные образования) с отдельными признаками конфедерации. Однако, по мнению некоторых деятелей юридической науки «ставить крест» на конфедерации как форме государственного устройства рано, т.к. именно конфедерация может стать «золотой серединой» в деле объединения ряда государств, таких как бывшие республики СССР; республики, входившие в состав Югославии; Северная и Южная Кореи.

3.4. НЕТРАДИЦИОННЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.

Наряду  с унитарными и федеративными  государствами в современном  мире существуют и нетрадиционные формы  государственного устройства. Среди  них: содружество, сообщество и союз.

Содружество – это весьма редкое, еще более  аморфное, чем конфедерация, но, тем  не менее, организационное объединение  государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (зачастую культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.