Форма политического (государственного) режима

Прямая  противоположность монократической государственной форме – поликратическая. Она опирается на те постулаты, которые монократическая форма отвергает. Существует разделение властей, действует местное самоуправление. В государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярными выборами, партиципацией (участием) граждан в управлении государством, поисками консенсуса (согласия) и компромиссов, гарантиями прав граждан.

Сегментарная  государственная форма – промежуточная (др. – греч. сегмент – отрезок целого). Она предполагает известное разделение ветвей власти, ролей по управлению государством, но не имеет системы «сдержек и противовесов». Решающая роль принадлежит исполнительной власти, роль судов традиционно слабы, а парламент принижен. Местное самоуправление может быть предусмотрено в отдельных звеньях административно-территориального деления, но выборные органы находятся под жесткой опекой назначенных чиновников. Права человека и гражданина провозглашаются конституциями, но они систематически нарушаются государственными органами, а в государственном режиме преобладают авторитарные методы управления.

 

Для отечественного государство ведения и правоведения 60–70-х годов было представление о форме государства как институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. Позже вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы государственного режима. Данное глубоко обоснование мнение преобладает не только в отечественной, но и в зарубежной литературе.

Таким образом, форма государства, будучи объективной, по своим исходным основам – закономерностям  функционирования и развития государства, несет также печать случайного и  субъективного. Чтобы выявить закономерности, оказывающие решающее значение на развитие формы государства, используется метод  классификации. Все конкретные формы  государства делятся на виды. Основанием классификаций берутся три главных  компонента формы государства –  форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ.

 

Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор  относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?»- спрашивал и одновременно отвечал древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон[3, с. 120].

Государство- это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая  праву общеобязательное значение, гарантирующая  права, свободы граждан, законность и правопорядок[4, там же с.118].

 Форма  правления является одной из  важнейших частей формы государства.  Понятие формы государство зародилось  еще до нашей эры. Аристотель  писал о разграничении формы  правления в зависимости от  того, «осуществляется ли верховная  власть единолично (монархия), ограниченным  числом лиц (аристократия), всем  населением (демократия)»[5, с.78]. В принципе вплоть до сегодняшнего времени указанный критерий остался: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.

Форма государства  зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и  развития. Решающее влияние на нее  оказывают сущность, исторический тип  государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция — требование молодой буржуазии, монархия — уступка феодалам.

На форму  государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные  размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства  обычно являются унитарными. «Многонациональный состав населения,— писал И. А. Ильин,—  предъявляет к государственной  форме свои требования. Он может  стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам»[6, с.136]. События в Югославии, сложная ситуация в бывших республиках СССР, межнациональные распри подтверждают слова И. А. Ильина, который считал, что каждому народу должны быть свойственны «своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным»[7, там же с.138].

Форма правления  «раскрывает способ организации  верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и  с населением, степень участия  населения в их формировании»[8, с. 184] показывает, как образуется высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами. Под этой формой понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

Таким образом, под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной  власти, структуру, компетенцию, порядок  образования ее органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношения  с населением, степень участия  последнего в их формировании. В  связи с этим выделяют монархические  и республиканские формы правления.

 

2.1. МОНАРХИЯ.

 

Монархическая форма правления (греч. monarchia - единовластие) – весьма древняя форма правления. В этой форме правления «высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху, который передает престол по наследству и не несет ответственности перед населением»[9,с. 184].

Основными признаками классической монархической  формы правления являются:

-  существование единоличного главы государства, пользующего своей властью пожизненно;

-  наследственный порядок преемственности верховной власти;

-  представительство государства монархом по своему усмотрению;

-  независимость монарха от мнения населения государства;

-  монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота).

Монархическая форма правления возникла еще  при рабовладельческом строе  и продолжала развиваться со временем. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В  буржуазном же обществе сохранились  лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления. Тем  не менее, монархии существуют и поныне, существенно отличаясь от начальной  формы они все же сохраняют (часто «только на бумаге») свои основные черты.

Теоретически  монархии делятся на два основных вида: неограниченные (абсолютные) и  ограниченные.

Абсолютная  монархия представляет собой такую  форму правления, «при которой вся  верховная государственная власть по законы принадлежит одному лицу–  королю, царю, фараону, императору»[10, с. 82]. В подтверждение подобной формулы выступают многие исторические факты. В извлечении из Соборного Уложения 1649 года  говорится, что «государь, царь и великий князь Алексей Михайлович, всея Руси самодержавец»[11, с. 50]. Людовик XIV говорил: «Государство- это я!»[12, с. 21], подчеркивая этим, что он единственный полноправный правитель. По Законнику Хаммурапи вся власть - законодательная, судебная и исполнительная–принадлежала царю, который являлся «наместником и служителем Бога на земле»[13, с.10]. По Воинскому уставу Петра I государь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Таким образом, основной признак абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов (парламента,  конгресса и т.п.), ограничивающих полномочия монарха, где воля монарха – источник права и закона. Также в абсолютной монархии отсутствует конституция и разделение властей, но обязательна постоянная армии во главе с монархом. Характерные особенности – разветвленная сеть полиции и огромный бюрократический аппарат. Данная форма правления характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным монархиям относятся Саудовская Аравия и Оман.

Ограниченная  монархия это форма монархии, при  которой высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другими органами. Примерами таких органов в разных странах могут быть Земский собор в Российской Империи, Генеральные Штаты во Франции, Парламент в Великобритании. В результате возникает своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что «монарх юридически и фактически был независим от парламента (собирательное название органов, ограничивающих монарха)»[14, с. 16] в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог налагать вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх. Существуют разновидности ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можно выделить несколько нетрадиционных монархий.

Парламентская (конституционная) монархия – это  форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной  сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику государства. Это не означает, что  король не играет никакой роли в  государстве. Его полномочия, которые  традиционно принадлежат главе  государства (объявление чрезвычайного  и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называются “спящими”, поскольку  монарх может ими воспользоваться  только в ситуации возникновения  угрозы  существующему государству.

Данная  форма монархии называется также  конституционной, потому что власть монарха также может быть ограничена конституцией. Так, по конституции Японской империи 1889 г. власть императора ограничивалась Имперским парламентом, он рассматривал, одобрял и принимал законопроекты, которые предлагал император[15, с. 268]. Таким образом, в конституционной монархии все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом и основаны на конституции, то есть они не могут противоречить конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

Парламентская (конституционная) монархия отличается существенными признаками:

-  парламент избирается населением;

-  правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

-  лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

-  в сферах законодательной, исполнительной и судебной власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

-  законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

-  правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

В настоящее  время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и другие.

Дуалистическая  монархия – это своеобразный переходный вариант от абсолютной к парламентской монархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Если в парламентской монархии монарх лишен законодательной и исполнительной власти, то в дуалистической только законодательной.

Появление такой формы правления в Европе связано с восстаниями народа в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение  прав монарха. Дуалистическая монархия стала воплощением компромисса, где монарх при этом выражает интересы феодалов (дворянства), а парламент  представляет интересы буржуазии и  в определенной степени других слоев  населения (чаще всего “третьего  сословия”). Несмотря на это полномочия монарха были очень сильны:

-  своими указами (декретами) он регулировал многие сферы жизни общества, такие указы не требовали одобрения парламента;

-  король имел право вето (только отлагательного) по отношению к законам парламента;

-  назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом  (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается населением);

-  имел право роспуска парламента;

-  имел право назначение даты новых выборов.

Дуалистическая  монархия существовала в Германии (1871—1918 гг.), Турции, Кувейте, Иордании, Ливии, Непале и других стран. До 1990г. Непал  и Кувейт являлись абсолютными монархиями, однако в силу исторических событий (народное восстание в Непале в 1990 г., война  Кувейта с Ираком в 1991 г.) в них начались демократические  реформы и на сегодняшний день Кувейт и Непал перешли от абсолютных к дуалистическим монархиям.

Нетрадиционные  монархии – особые виды монархий, которые  не подпадают не под одну категорию. Например, выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет  из числа наследников султана  из девяти штатов. Также существует коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где полномочия монархов принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов. Существует патриархальная монархия в  Свазиленде, где монархом, по существу, является вождь племени. Также необходимо отметить квази-монархию в Британском Содружестве. В нем главой государства является британская королева, представленная генерал-губернатором, но фактически все функции осуществляются правительством. Особо стоит отметить теократию – форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства. Самым ярким примером теократической монархии в современном мире является Ватикан, где Римский Папа – глава церкви и государства.