Форма государства

- сохраняется гражданство членов конфедерации, хотя режим перемещения граждан между их территориями значительно упрощен;

- возможна договоренность о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также о единой кредитной политике на период существования конфедерации;

- конфедеративные государства недолговечны, так как они либо распадаются по достижении общих целей (Германский союз 1815-1867 гг., Австро-Венгрия 1867-1918 гг.), либо превращаются в федерации                            (США 1781-1787 гг.).  Конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 г. по 1787 г. были объединены                      в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства - США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась. Мы считаем, что у данной формы все же есть будущее: в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея. В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него - и к федеративному всеевропейскому государству. Таким образом, конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.            

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются

основными, однако, еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников". Эта форма показала свою жизнеспособность             в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе                                   к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет                в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной                          для федерации).

В литературе нередко  отмечается, что федерация бывшего Советского Союза носила искусственный характер, что фактически СССР был унитарным государством. Некоторые основания для таких утверждений есть: в Союзе, собенно в период расцвета тоталитаризма, степень централизации государственной власти была очень высока. Тем не менее, СССР обладал всеми

признаками союзного (федеративного) государства.

4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ

 

Иногда наряду с политическим режимом говорят о государственном режиме - составной части политического режима, совокупности способов                     и методов фактического осуществления власти именно государственными органами, а не общественными объединениями (например, партиями). Другая точка зрения: государственный режим - это специфика организации власти                   в парламентарных республиках и монархиях. Тогда различают министериальный режим (например, в Великобритании), и парламентский режим (например,                    в ФРГ). В Великобритании центром власти является правительство (кабинет). Дело в том, что двухпартийная система Великобритании предполагает,                    что победившая на парламентских выборах партия единолично формирует правительство. Лидер партии становится премьер-министром, сохраняя при этом положение партийного лидера. Все политические решения принимаются кабинетом, а парламент в силу партийной дисциплины всегда поддерживает решения премьера. В ФРГ существует не министериальный, а парламентский режим. Центром власти является не канцлер и правительство, а бундестаг.             В силу особенностей существующей там пропорциональной системы ни одна               из партий не получает абсолютного большинства и не может самостоятельно сформировать правительство. Две крупные партии (социал-демократическая             и блок ХДС/ХСС), для того чтобы сформировать правительство, вынуждены вступить в коалицию с одной из двух мелких партий (свободными демократами или зелеными). Лидер большой партии обычно становится канцлером, а лидер маленькой - министром иностранных дел. Однако реально все важнейшие политические решения принимаются в бундестаге, а не в правительстве. Коалиция в любой момент может распасться и тогда бывший союзник может выйти из коалиции, что повлечет отставку правительства, лишившегося поддержки в парламенте.²²

Формы государственного режима - представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы). Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного феномена: 
 1. Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами                         в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала. 
 2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим.                     Но если в стране верх берут, то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

В зависимости от демократизма форм и методов осуществления  государственной власти режимы могут  быть:

- демократическими;

- антидемократическими (тоталитарными, авторитарными).²³

Поэтому основным критерием  классификации государств по данному  признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны                   и деспотия, и демократия; для феодализма - и неограниченная власть феодала, монарха и народное собрание; для современного государства - и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических  форм государственного режима в реальной

действительности не существует. В том  или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Не смотря на то, что идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, присущие той или иной его разновидности.

Антидемократические режимы:

Авторитарный режим отличается тем, что:

- народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;

- вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты,                    не учитывающей коренных интересов населения;

- устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);

- решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;

- личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над

гражданином.

С   глубокой   древности  известны   деспотические    и    тиранические

разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения                      и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран - с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается, прежде всего, на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании - на все население.

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается,                    а назначается.²⁴

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

-правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии независимого правосудия)              и законодательную, и исполнительную власти в одном органе;

-крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

-бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению                          к населению;

-милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного  режима определяет лежащая в его  основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.

Особо   следует   сказать   о  переходных   и   чрезвычайных государственно-

правовых  режимах, которые, как правило, носят  временный характер.

Переходные  режимы формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайные  государственно-правовые режимы устанавливаются,                     при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни                                и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов (п. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении»). Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на его отдельные регионы.²⁵

Введение  режима чрезвычайного положения  связано с запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.

Решение о  введении особого режима принимается  высшими представительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представительных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного положения устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по решению компетентных органов государства.

Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем,                      что в условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо                            и непосредственно формирует высокопрофессиональные представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность

исполнительного аппарата;

- управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей;

- устанавливаются демократические методы властвования (ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством.

Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус различных форм собственности, гибкую социальную политику (помощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех проявлений беззакония и т.д.

Как разновидности  демократического режима можно выделить президентский и парламентский, либерально-демократический и гуманистический режимы.

В последнее  время в политологической литературе акцентируется внимание на таком  условии демократического режима, как  экономически самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима подлинной демократии этого явно недостаточно. Эффективность участия граждан в управлении государственными делами предполагает высокий образовательный     и культурный уровень населения сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устоявшиеся моральные начала и т.п. Обнищавший, необразованный, разобщенный народ может погубить любое народовластие. Поэтому перед Россией стоит задача не только и не столько улучшения материального благосостояния, сколько обучения и повышения уровня культуры       и ответственности граждан, без которых не будет и экономического процветания.²⁶

Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависимость

между различными элементами формы государства. Так, абсолютная монархия закономерно сочетается с авторитарными режимами. Республиканская же форма правления тяготеет к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное государство с его жесткой централизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.