Форма государства

3.2. Федерация

 

Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.⁶

Федерация представляет собой добровольное объединение  нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федерации могут быть образованы в результате договора между ранее независимыми государствами, или путем присоединения к государству  территорий с сохранением их определенной государственной самостоятельности, или вследствие развития стремлений к обретению государственности в административно-территориальных или автономных единицах унитарных государств. В мире сейчас насчитывается около двадцати федераций. Это в большинстве своем достаточно крупные государства, расположенные на всех материках – ФРГ,  Россия, США, Австрия, Австралия и т.д.

Федеративное государственное  устройство неоднородно.  В различных  странах оно имеет свои уникальные  особенности,  которые  определяются историческими условиями образования  конкретной федерации и прежде всего  национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов,  входящих в союзное государство.  Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты,  которые характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации  состоит из территорий ее отдельных   субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п. Субъекты, в большей или меньшей степени обладают признаками самостоятельных государств, одновременно и федерация – единое суверенное государство.  Суверенность власти означает ее верховенство и независимость на какой-либо территории, а в принципе неограниченность и неделимость.

2. В союзном государстве верховная  законодательная,  исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам.

Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается  союзной (федеративной) конституцией.

3. Субъекты федерации  обладают правом принятия собственной   конституции, имеют свои высшие  законодательные,  исполнительные  и судебные органы. Так, в Федеративной  Республике Германии земли имеют  свои законодательные органы:  однопалатные ландтаги (в Баварии - двухпалатный), правительства во главе с премьер-министром и земельные суды.

4. В  большинстве  федераций существует единое  союзное гражданство и гражданство  федеральных единиц.

5. При федеральном  государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Основная отличительная  особенность построения государственного аппарата в федеративных государствах – наличие двух уровней высших государственных органов – федерации  в целом и субъектов федерации. Союзный парламент, как правило, двухпалатный, обычно здесь принята следующая модель: верхняя палата отражает интересы субъектов федерации, от каждого субъекта федерации в нее входит равное количество депутатов вне зависимости от численности населения; нижняя палата избирается всем населением федерации.

Федерации строятся по территориальному  и  национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

Во-первых, государственные образования,  составляющие  территориальную федерацию,  не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере  внутренних и внешних отношений зависит от  властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между  союзом  и  его субъектами определяется  конституционными  нормами:  они устанавливают перечень вопросов,  по которым только союз  может  издавать  нормативно-правовые акты.  Все остальные вопросы, не оговоренные Конституцией, находятся в ведении законотворческих органов  субъектов  федерации. Конституция ФРГ устанавливает, что исключительная законодательная компетенция принадлежит федерации, земли же обладают правом законотворчества лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом. Конституция дает исчерпывающий перечень исключительной  законодательной компетенции федерации.  Это внешние сношения, оборона и защита гражданского населения,  гражданство федерации,  свобода передвижения, валюта, денежное обращение,  чеканка монеты, железные дороги и воздушное сообщение, почта, телеграф, телефон и другое. Здесь же определяется, каких  областях  можем осуществляться законодательная деятельность земель. Если же земля не выполняет возложенные на нее федерацией  обязанности, то последняя может принять меры к тому, чтобы принудить землю к их выполнению.

Во-вторых, субъекты  территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства  в  международных  отношениях.  В случае нарушения  союзной  конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер к  субъекту  федерации  (Индия). В ФРГ ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международные договоры.

В-третьих, в территориальных  федерациях конституционное законодательство не предусматривает,  а иногда и запрещает односторонний выход из союза.  Это положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и других стран.

В-четвертых, управление вооруженными силами в территориальных  федерациях непосредственно  осуществляется союзными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства.  Субъектом  федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальные  федерации  характеризуются более  сложным государственным устройством. Наряду с общими признаками, которые присущи любому союзному государству,  они имеют ряд существенных особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения,  которое более или  менее  компактно  проживает  на  территории отдельных государств,  образующих федерацию.

Национальные федерации  характеризуются независимо от ее разновидностей характеризуются следующими  основными  признаками:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования;
2. Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;
3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие;
4. Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов. Эта особенность непосредственно связана с таким общедемократическим институтом, как право наций на самоопределение, т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности. 

Россия имеет  уникальное государственное устройство,  где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация "состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов - равноправных субъектов Российской Федерации" (ст. 5, п.1). "Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности,  единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения  и  полномочий  между  органами  государственной власти и  органами государственной власти субъектов РФ,  равноправии и самоопределении народов в РФ" (ст.5, п.3).

Заслуживает внимания концепция  ограниченного, «разделенного» суверенитета. Суверенитет федерации в целом  и субъекта федерации взаимно ограничивают друг друга, отношения между ними строятся  на основе принципа «трех сфер полномочий». Существуют исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъектов федерации и полномочия субъектов федерации. Этот принцип заложен в Конституции Российской Федерации 1993 года. Ст. 71 Конституции РФ устанавливает исключительные полномочия федерации (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического и национального развития РФ; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия и др.). Часть 1 ст. 72  Конституции РФ устанавливает совместные полномочия федерации и субъектов федерации (обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; природопользование; общие вопросы воспитания, образования, науки и др.).  В соответствии со ст. 73  Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий  Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Теоретически возможна ситуация, когда колониальная империя  может «замаскировать» себя под  федерацию путём передачи некоторых  административных функций и символов самостоятельности насильно присоединённым провинциям и объявления их составными частями федерации.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Конфедерация

 

Теория государства  и права обычно обращается к основам  не только унитаризма и  федерализма, но и объединений государств. Прежде всего рассмотрению подлежат конфедерации.

Конфедерация -  это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.  При конфедеративном устройстве  государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

Субъекты конфедерации сохраняют суверенитет практически  в полном объеме.  Они продолжают  иметь свои собственные государственные  органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода, самостоятельно осуществляют власть на своей территории.

Конфедерация создается, как правило, на договорной, добровольной основе.

В отличие от федеративного  государственного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация  не  имеет своих общих законодательных,  исполнительных и судебных органов,  характерных для федерации. Конфедеративные  органы, состоящие  из  представителей  суверенных  государств,  решают  проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

2. Конфедеративное устройство не имеет единой армии,  единой системы налогов и единого государственного бюджета.
3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе,  хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно  упрощен  (без виз и других формальностей).
4. Конфедеративные государственные органы  могут  договориться  о единой денежной  системе,  единых таможенных правилах,  а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования  данного государственного образования
5. Конфедеративные государства недолговечны.  Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. Классический пример – США. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781г., в 1787 г. образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

 Конфедеративное государственное   устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: "Не исключено, однако, что конфедерация ( и даже конфедеративное государство ) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия."⁸

 

 

4. Государственный (политический) режим: общая характеристика

 

Форма государственного  режима  представляет  собой  совокупность способов и методов осуществления власти государством. Согласно одной точки зрения понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные, согласно другой – понятие «политический режим» более широкое, чем «государственный режим», ибо включает методы и приемы не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений. Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.

На первый взгляд речь идёт об оценке лишь функциональной составляющей в структуре политической системы. На деле политический режим характеризует  условия работы государственных  органов, общественно- политических организаций и движений, специфику политических отношений, формы идеологии, тип политической культуры общества и т.д. Он отражает уровень политической свободы, способы взаимоотношений между властью, обществом и личностью. Другими словами, политический режим заключает в себе существенные черты политической системы в целом.⁹