Форма государства

Монархия делится на древневосточную, древнеримскую и феодальную  (средневековую). Останавливаться подробнее на их характеристиках не имеет смысла, потому что важно подробнее рассмотреть другие стороны этой формы правления.

В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у  монарха, различают абсолютную (неограниченную) и ограниченную монархию.

Главная черта абсолютной монархии – сосредоточение всей полноты власти в руках монарха, отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. В настоящее время абсолютная монархия довольно редкая форма правления. Практически в чистом виде она существует в Омане. Здесь нет представительного органа, отсутствует конституция, роль основного закона выполняет священная книга мусульман – Коран.

В ограниченных монархиях  власть монарха юридически ограничена – как правило, и законодательно, и существованием представительного органа. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. В зависимости от того, насколько ограничена власть монарха, различают дуалистическую и парламентарную монархию.

Как форма правления,  конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества.  Формально она  не  утратила  своего значения в  ряде  стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Парламентарная  монархия  характеризуется   следующими   основными признаками:

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии,  обладающий  наибольшим числом  депутатских   мест, становится главой государства;

- в законодательной,  исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты  принимаются парламентом и формально  подписываются монархом;

- правительство согласно  конституции несет ответственность  не перед монархом, а перед парламентом. Парламентарная монархия характерна для современных индустриально развитых государств, с демократическим политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.).

При дуалистической монархии государственная власть  носит  двойственный характер.  Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов,  а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918).

Дуалистическая монархия- первоначальная форма ограниченной монархии, такая форма, при которой уже в той или иной мере проведен принцип разделения властей. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство. Весьма значительны полномочия монарха в отношении органа законодательной власти.

Дуалистическая монархия возникает  в особых исторических условиях, как  выражение компромисса между  монархом и народом. В этом случае перевес пока остается за монархом. Для данной формы правления характерен авторитарный политический режим. Эта форма правления существует, как правило, в традиционных государствах.

В настоящее время «классических» дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, не существует. Однако элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.

      

 

 

 

2.2. Республиканская  форма правления

 

      Республика - это такая форма  правления,  при  которой  верховная государственная власть осуществляется выборными органами,  избираемыми населением на определенный  срок.  Общими  признаками  республиканской формы правления являются:

- существование единоличного  и коллегиального главы государства;

- выборность  на  определенный  срок  главы  государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление  государственной  власти не по собственному  праву, а по поручению народа;

- юридическая  ответственность  главы государства в случаях,  предусмотренных законом;

- обязательность  решений   верховной  государственной   власти для всех других государственных  органов;

• преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

       Республиканская форма  правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве.  По мере развития общественной жизни  она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

     По характеру  взаимоотношений между законодательной  и исполнительной властями различают парламентскую,    президентскую и  смешанную  (или полупрезидентскую)  республики.

      Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

      Парламентарная форма  республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает  демократизм общественной жизни,  свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития,  основанного  на началах правовой законности.

     Президентская республика -  одна  из  разновидностей  современной формы государственного правления,  которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Перечислим  наиболее  характерные черты президентской республики:

- внепарламентский  метод  избрания президента и формирования  правительства;

  - ответственность   правительства  перед  президентом,  а не перед парламентом;

  - более широкие,  чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

    Классическим примером президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США,  в  основе  которой  лежит принцип разделения  властей,  четко определено,  что  законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов -  через коллегию  выборщиков.  Количество  выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

     Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием.  Избранным считается кандидат,  получивший абсолютное большинство голосов.

    Такой же порядок избрания президента установлен в Российской Федерации с 1991 года.

     Во многих  государствах были предприняты  попытки сочетания черт парламентской  и президентской республик с  тем, чтобы преодолеть недостатки  и сохранить достоинства, присущие  этим формам правления. Представляется  возможным говорить о «промежуточной»  форме правления – полупрезидентской республике, в которой в различных сочетаниях используются элементы, характерные для классических форм правления.  В полупрезидентской республике повышается самостоятельность правительства, увеличивается важность поста главы правительства по сравнению с президентской республикой, где такой должности может и не быть. В литературе говорится о том, что иногда вообще трудно провести грань между парламентской и президентской республикой (Турция, Перу, Россия, Украина и др.).

    Таким образом,  после рассмотрения различных  форм правления, возможно уточнить  понимание принципиальных вопросов  организации и деятельности государственного  аппарата. Проблема формы правления  – это прежде всего проблема  признания или непризнания разделения властей, способов формирования и соотношения органов законодательной и исполнительной власти, проблема их ответственности перед народом.

 

 

3. Формы государственного (административного) устройства: понятие  и виды

 

Форма государственного  устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства,  которое раскрывает  характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.  В отличие от  формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково правовое положение  этих частей и каковы  взаимоотношения  их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными  государственными органами;

- в какой государственной  форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства  можно  подразделить на три основные группы: унитарные,   федеративные  и  конфедеративные.

 

 

 

 

 

 

 

3.1. Унитарное  государство

    

     Унитарное государство  - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц,  которые починяются центральным органам власти  и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство  характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные,  исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

2. На  территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится осязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части  унитарного государства (области,  департаменты, округа, провинции,  графства) государственным суверенитетом  не обладают. Они не имеют своих  законодательных органов, самостоятельных  воинских формирований,  внешнеполитических  органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы  в  унитарном  государстве обладают известной,  а  иногда  и значительной самостоятельностью.  По степени их зависимости от центральных органов унитарное  государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным.  Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники,  которым подчинены местные органы самоуправления.  Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом.  В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной  власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы  местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Примером смешанной системы местного государственного устройства может  служить Турецкая республика. Местное  самоуправление в основных административно-территориальных единицах в  Турции осуществляют представители центральной власти, но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомены.

4. Унитарное государство,  на территории которого  проживают   небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.  В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности.  В Судане согласно закону  о самоуправлении Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону.  Там создан выборный  региональный народный совет, который формирует исполнительный орган - Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.

5. В унитарном государстве  все внешние межгосударственные  сношения осуществляют  центральные органы,  которые официально представляют страну на международной арене.

6. Унитарное государство  имеет единые вооруженные силы, руководство которыми  осуществляется  центральными  органами   государственной  власти.

К числу унитарных  государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Испания и др.