Форма государства

         В руках монарха сосредоточена  вся полнота верховной государственной  власти, монарх выступает источником  всякого права. Только с его  волеизъявления те или иные  постановления могут приобретать  силу закона.

          Монарх находится во главе  исполнительной власти, от его  имени творится правосудие, ему  принадлежит право помилования.  На международной арене, в сношениях  с другими государствами монарх  единолично представляет свое  государство. Монарх пользуется  титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное  содержание из государственной  казны, имеет право на особую  охрану.

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Классификация монархий.    При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной власти. При ограниченной – при посредстве или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха.

        Аристотель  в классификации монархий исходил  из психологических оснований  – монархия из «правильной» формы правления превращается в «неправильную» - тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монарх преследует интересы личные, корыстные, правит по произволу. Сегодня различные виды монархий выделяются исходя из юридических оснований. Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную, в которой монарх делит власть с парламентом.

        В дуалистических монархиях (Пруссия. Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента.

         В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например, помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.д.). Складывается положение, известное по формуле: «царствует, но не управляет».

           

 

 

 

 

 

2.5.Монархия в сегодняшнем мире. Как показывает опыт последнего времени, монархическую форму правления не следует спешить «списывать» как безнадежную архаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, таит в себе немало жизненных потенций. В ноябре 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. В обстановке кризиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии все больше привлекают внимание: монарх – «отец нации», он стоит над политическими страстями, не принадлежит ни к какой партии, а главное, что особенно привлекает в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх – символ единства нации и стабильного правового порядка. Разумеется, при этом нужно помнить о том. что монархия это, по выражению философа И.А.Ильина, «органическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосферы и т.д.², ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случайное или неподготовленное соответствующим образом лиц.

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.6.Республика: определение; признаки.   В отличии от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом. «Respublica est res populi»,  - подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа». Республика (от латинского – «государственные, общественные дела») – это форма правления, при которой глава государства является  выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

• выборность власти;
• срочность (ограниченность по времени);
• зависимость от воли избирателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.7.Классификация республик.   В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. (См. ПРИЛОЖЕНИЕ, схема №2). В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия) – совместно президент и парламент.

            В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является  главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству. а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

          В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия или недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министр. Официально главой государства является  президент, который избирается либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.

       Характерной  чертой  смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является  двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

           В современном цивилизованном  обществе принципиальных различий  между указанными видами республик,  т.е. между парламентарной, президентской  и смешанной формой правления  не существует. Их сближают общие  задачи и цели обеспечения  наиболее оптимальной организации  общественной жизни, гарантированного  свободного развития личности, надежной  охраны ее прав и разнообразных  интересов.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.Формы государственного устройства.

Следующим элементом формы государства  является форма государственного устройства.

Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение  территориальное деление и структура  государства, закрепление за ним  определенной территории. 

Исторически сложилось три "классических" формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство ( федерация ), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д. ).

Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1. Унитарная форма государственного  устройства.           

  Унитарная форма государственного  устройства имеет место во  многих странах. Она характеризуется  единой структурой государственного  аппарата на всей территории  страны. Парламент, глава государства,  правительство распространяют свою  юрисдикцию на территорию всей  страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни  юридически, ни фактически не  ограничивается полномочиями каких-либо  местных органов.           

  Все административно-территориальные  единицы имеют одинаковый юридический  статус и равное положение  по отношению к центральным  органам. Они могут иметь в  своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие  их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные  единицы не могут обладать  какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной,  социально-культурной их полномочия  могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление  территорией, учитывая при этом  ее особенности.           

  Далее - единое гражданство. Население  унитарного государства  имеет единую государственную принадлежность.Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.           

  Для унитарного государства характерной  является единая система права.  Ее базу образует единая Конституция  - Основной закон, нормы которого  применяются на всей территории  страны без каких-либо изъятий  и ограничений. Местные органы  власти обязаны применять и  все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами  власти. Их собственная норма  устанавливающая деятельность имеет  сугубо подчиненный характер, распространяется  на соответствующую локальную  территорию.           

  В унитарном государстве действует  единая судебная система, которая  осуществляет правосудие на территории  всей страны, руководствуясь общими  для всех государственных образований  нормами материального и процессуального  права. Судебные органы, как впрочем и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.           

  В унитарном государстве используется  одноканальная система налогов.  Как правило, налоги поступают  в центр, а оттуда уже распределяются  в разные регионы.           

  Таким образом, в унитарном  государстве осуществляется централизация  всего государственного аппарата  и вводится прямой  либо косвенный контроль над местными органами.           

  Присущая всем унитарным государствам  централизация может  проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля  осуществляет центральная власть за местными органами различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое  унитарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.) Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.           

  Унитаризм по сравнению с феодальной  раздробленностью на уделы, княжества,  иной партикуляризм - явление,  безусловно прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований - федераций, конфедераций, содружеств и т. д. 

К числу унитарных государств относятся  Великобритания,Франция,Италия,Швеция,Норвегия,Финляндия,Греция,Испания,Нидерланды,Португалия,подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки,Камбоджа,Лаос,Таиланд,Япония и ряд других стран.

 

 

 

3.2.Федеративная форма государственного  устройства.

Федеративная  форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.           

  Так, в отличие от унитарного  государства федеративное в политико-административном  отношении не представляет собой  единого целого. Оно состоит из  территорий субъектов федерации.  Оно - союзное государство. Государственные  образования, входящие в состав  федеративного государства, могут  не являться государствами в  собственном смысле слова, поскольку  они не обладают полным суверенитетом,  т.е. самостоятельностью и независимостью  по всем вопросам внутренней  и внешней политической жизни.  Степень суверенности может быть  разной. Однако выделяется круг  вопросов, которые не могут быть  решены без участи центральной  власти. Но во всяком случае субъекты федерации на ряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.           

  В федерации существует два  уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский  (уровень штата, кантона, земли,  и т.д.). На высшем уровне федеративный  характер государства выражается  в создании двухпалатного союзного  парламента, одна из палат которого  отражает интересы субъектов  федерации (верхняя). При ее формировании  используется принцип равного  представительства вне зависимости  от численности населения. Другая  палата формируется для выражения  интересов всего населения государства,  всех его регионов. В федерации  может также существовать государственный  аппарат и на местном уровне.