Федеральное собрание РФ

делам беженцев и вынужденных переселенцев и др.

 

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего

распорядка своей деятельности. (П.4.ст.101).

 

Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму о Счетной палате -

контрольном органе. В феврале 1995 г. вступил в силу Федеральный закон

«О Счетной палате Российской Федерации», который подробно регулирует ее

деятельность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О счетной

палате РФ» счетная палата является постоянно действующим органом

государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием

РФ и подотчетным ему. Счетная палата осуществляет контроль за

исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводить

проверку любого государственного органа, финансируемого за счет

федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим из Совета

Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает также общую

оценку исполнения федерального бюджета.

 

Согласно ст.2 указанного Федерального закона. Счетная палата решает

следующие задачи:

 

а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением

доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

 

б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных

средств и использования федеральной собственности;

 

в) оценка обоснованности доходов и расходных статей проектов

федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;

 

г) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также

нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,

предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального

бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета

и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

 

д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и

подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на

совершенствование бюджетного процесса в целом;

 

е) контроль законностью и своевременностью движения средств федерального

бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке

РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

 

ж) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе

информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах

проводимых контрольных мероприятий.

 

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют

подготовку и предварительность законопроектов, организуют проводимые

палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей

деятельности. Деятельность комиссий ограничивается определенным сроком

или конкретной задачей, для которой она создается.

 

Третья группа полномочий Федерального Собрания РФ связана с принятием

законов.

 

Конституция (ст. 104) предоставила право законодательной инициативы

Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам

Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным

(представительным) органам  субъектов РФ, а также Конституционному  Суду

РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их

ведения. Круг субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк.

Это в значительной степени отличает Российскую Конституцию от

Конституций других государств. По сравнению с Конституцией 1978 года

круг субъектов законодательной инициативы несколько сузился. Например,

права законодательной инициативы лишились все российские общественные

организации, генеральный прокурор и некоторые другие. В этих условиях

повышается потребность в координации действий лиц и государственных

органов, наделенных правом законодательной инициативы. Даже депутаты

Государственной Думы подчас выдвигают законопроекты, предполагающие

регулирование одних и тех же вопросов, не говоря уже о внесении

законопроектов по тем же самым вопросам субъектами законодательной

инициативы, находящихся вне рамок Государственной Думы.

 

Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение:

законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения о

разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и

федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и

дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР

либо о признании этих законов утратившими силу. Внесению законопроекта

в законодательный орган предшествует продолжительная работа по его

подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права

законодательной инициативы обычно

 

привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения. Все

законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104

ч.2 Конституции).

 

Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство РФ серьезными

полномочиями по воздействию на законодательный процесс, установив, что

законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,

о выпуске государственных займов, об изменении финансовых

обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие

расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены

в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства

Российской Федерации. Это требование является составным элементом

системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и

законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения

властей.

 

Конституция непосредственно упоминает только о двух видах законов ,

принимаемых на федеральном уровне – федеральных конституционных законах

и федеральных законах. Но Конституционный Суд РФ фактически ввел еще

один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о поправках к

Конституции РФ.

 

В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ – акта

высшей юридической силы - следуют федеральные конституционные законы. В

России за всю историю ее государственно-правового развития понятие

"федеральный конституционный  закон" впервые закреплено Конституцией

Российской Федерации 1993г.

 

Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит

свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные

федеральные законы. Признание за федеральными конституционными

законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи

принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к

Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в

парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных

законов. Конституция обязывает Президента России независимо от того,

имеются у него возражения по принятому конституционному закону или

нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным

Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

 

Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по

которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы

об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории

России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в

Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а

также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст.65,

66 и 137); о государственных  флаге, гербе и гимне Российской

Федерации, их описании и порядке официально о использования (ст.70);

о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст.87); об

Уполномоченном по правам человека (ст.103); о порядке деятельности

Правительства Российской Федерации (ст.114); о судебной системе РФ

(ст.118); о полномочиях, порядке  образования и деятельности 

Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда

и иных федеральных судов (ст.128); о Конституционном Собрании

(ст.135). Федеральные конституционные  законы не могут быть приняты  за

пределами этих четырнадцати вопросов.

 

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен

большинством не менее трех четвертей (134 голоса) голосов от общего

числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (как минимум 300

голосов) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

(ст.108 ч.2 Конституции), в то  время как для принятия федеральных 

законов достаточно простого большинства.

 

Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в

Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к

конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура

прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в

Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов

федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются

установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.

 

Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и

обнародованию. В соответствии с ч.1. ст. 3 Федерального закона «О

порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ»,

федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в

течение 7 дней после дня их подписания президентом, а в соответствии с

ч.2. ст. 4 этого акта – федеральные конституционные законы направляются

Президентом лоя официального опубликования.

 

В настоящее время приняты и вступили в силу всего пять Федеральных

конституционных законов: «О Конституционном Суде РФ», «О референдуме

РФ», «Об арбитражных судах в РФ», «О судебной системе РФ» и «Об

уполномоченном по правам человека в РФ».10

 

Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в

соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время

первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта.

Обсуждение начинается с доклада инициатора

 

проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По

завершении прений депутаты приступают к принятию решения по

законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае

решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект

передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку.

По результатам обсуждения законопроекта дума может решить: принять

законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить

законопроект, принять закон.

 

После того, как комитет вновь представит в палату доработанный

проект закона проводится его второе чтение на пленарном

заседании. На этом этапе происходит детальное постатейное

обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами

поправок. Существо второго чтения заключается в рассмотрении поправок

к законопроекту. В результате рассмотрения законопроекта во втором