Федеральное собрание РФ

Курсовая: Федеральное собрание РФ

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………стр. 4

 

Федеральное собрание РФ: правовой статус и структура……………. стр. 5

 

Порядок формирования Федерального собрания РФ….….………….. стр. 7

 

3. Компетенция палат Федерального  собрания РФ……………………... стр. 16

 

Заключение……………………………………………………………………стр. 31

 

Библиография……………………….………………………….……….……стр. 34

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что

определяется ее особым местом в правовой системе страны, она обладает

высшей юридической силой и регулирует основы организации государства и

взаимоотношений государства и личности. Конституция каждой страны

вызывает интерес граждан, политиков. Особенно это относится к России.

Конституция Российской Федерации принималась в особых условиях и

закрепила отказ от принципов социалистического строя. Она установила

новый характер политической власти, зафиксировала иные формы

собственности. В связи с этим изучение ее содержания представляется

весьма важным.

 

Предметом рассмотрения настоящей курсовой работы является сущность и

основные черты парламента РФ - Федерального собрания по Конституции

Российской Федерации и развивающему ее законодательству.

 

Целями курсовой работы явились следующие: анализ современного

конституционно-правового института парламента в России – Федерального

собрания; характеристика Федерального собрания с точки зрения его

структуры и принципов построения; определение основных полномочий

федерального собрания и порядка его формирования; сравнение положений

действующей Конституции и развивающего ее законодательства по

рассматриваемому вопросу с ранее действовавшими актами.

 

1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ  РФ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И СТРУКТУРА

 

По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается

парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание

состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая

структура проистекает из федеративного государственного устройства,

когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а

в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти

все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.

 

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную

самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что

они заседают раздельно (ч.1 ст. 100). Конституция (ч.З ст. 100)

предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и

Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний (да и то

не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ,

во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда,

в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных

государств.

 

Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным

и законодательным органом России. Представительство – очень широкое

понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь

идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое

представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной

мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая

непосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением

разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно

которому о представительном характере верхней палаты говорить

приходится с натяжкой.1 Члены Совета Федерации , за исключением первого

его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве

членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается

либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в

качестве главы администрации (Президента, губернатора, мэра и т.п.)

субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации они становятся по

должности.

 

В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое

представление. Законодательный орган реализует законодательную

составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10

Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа

России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать

общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые

акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по

вопросам своей компетенции.

 

Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем

исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за

исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством

утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также

использование права отказывать в доверии к правительству, которое в

этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.3

 

2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

 

Часть 2 ст.95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости

способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности,

назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь

указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два

представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Часть 2 ст.96

Конституции делает отсылку к федеральному закону, который определяет

порядок формирования Совета Федерации.

 

В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования

Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой

палаты. Так, российские парламентарии хотели сохранить выборность членов

этой палаты Федерального Собрания.

 

В связи с этим предлагался и другой способ формирования Совета

Федерации: назначение соответствующими органами государственной власти

своих представителей в качестве членов Совета Федерации. Однако наиболее

приемлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов

Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти

субъектов РФ по должности. Назначение члена Совета Федерации

предусматривается только в случае, если орган законодательной власти

субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением

назначают своего представителя - члена Совета Федерации. Данный способ

формирования указанной палаты российского парламента и был закреплен в

Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации», вступившем в силу в декабре 1995 г. В

январе 1996 г. произошло переформирование Совета Федерации, и на смену

членам палаты первого созыва, избранным в 1993 г. пришли по должности

главы органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. В

дальнейшем созывов Совета Федерации не будет. Его состав будет

постепенно обновляться по мере проведения выборов в органы

государственной власти субъектов РФ и смены (если таковая произойдет в

результате таких выборов) глав органов законодательной и исполнительной

власти субъектов РФ (или переизбрания представителей двухпалатных

парламентов соответствующих субъектов РФ).

 

Члены Совета Федерации, являющиеся по должности руководителями органов

законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, не могут работать

на постоянной основе в данной палате Федерального Собрания. Они

вынуждены совмещать разные и весьма ответственные посты. При этом,

конечно, больше внимания они уделяют работе в соответствующем субъекте

РФ, где они избраны. В этих условиях роль и ответственность аппарата

Совета Федерации по обеспечению эффективности работы этой палаты и

качества подготавливаемых проектов решений возрастают по сравнению с

периодом, когда хотя бы часть депутатов Совета Федерации работала на

постоянной основе.

 

Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета

Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете

Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ

(увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения  в количественном

составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит

список из 89 субъектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен

насчитывать 178 членов.4

 

В отношении Государственной Думы, напротив, численность депутатского

корпуса зафиксирована в ч. З ст.95 Конституции - 450 человек.

 

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального собрания», 450 депутатов избираются

по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на

основе единой нормы представительства избирателей на одноманадатный

избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в

субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы

представительства. Это исключение из общего правила обусловлено

федеративным устройством государства. Единая норма представительства

избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем

деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных

избирательных округов.

 

450 депутатов Государственной  Думы избираются по федеральному

избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных в

федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательным

объединениями, избирательными блоками.5 Причем к распределению мандатов

допускаются только списки кандидатов, за которые было отдано не менее

5% голосов избирателей, участвовавших  в выборах.

 

Такая избирательная система называется смешанной, так как она соединяет

два принципа избрания депутатов: Во-первых, принцип большинства

(можоритарности) для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным

избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности,

применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов.

 

До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на

основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным

округам.

 

Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и

проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается

контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах

собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов

государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает

пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная

комиссия РФ, Избирательные комиссии субъетов РФ, Окружные избирательные

комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые

избирательные комиссии).

 

Часть 1 ст.97 Конституции вводит три требования к депутатам (и,