Федерация как форма государственного устройства

Делегирование снимает вопрос о жестком разграничении предметов ведения и компетенции в федеративных отношениях и свидетельствует о добровольности распределения полномочий федеральных и местных органов. С появлением взаимного делегирования полномочий между союзным государством и входящими в него субъектами федерации появились такие понятия как асимметричные и симметричные федерации. Под симметричной федерацией понимают союзное государство, в котором все части федерации являются равноправными субъектами федерации, а под асимметричной – федерацию, части которой имеют различный правовой статус.⁵

Парламент федерации  имеет двухпалатную структуру, верхняя  палата состоит из представителей субъектов  федерации и выражает их интересы, а нижняя палата состоит, как правило, из избранных населением депутатов и соответственно выражает интересы всего государства в целом.

Субъекты федерации объединяются в единое государство путем четкого  разделения полномочий на основании  союзной конституции, однако субъектам федерации предоставляется право на создание своей правовой системы, то есть принятия собственной конституции. Но при этом устанавливается определенная иерархия законов, согласно которой конституции субъектов федерации, а также республиканские законы не должны противоречить союзной конституции и федеральным законам соответственно. Эти же условия должны соблюдать отдельные государственные образования, которые сохранили свои конституции, принятые ими до вступления в федерацию, но при этом они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией. Так же данное правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип верховенства общефедерального закона над законом субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федераций.

Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие законов субъектов федерации распространяется только на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов определяет конституция.

Одним из формальных признаков  федерации является наличие двойного гражданства. Таким образом, каждый гражданин имеет гражданство федеративного государства и вместе с этим является гражданином соответствующего государственного образования. Данное положение закреплено в конституциях государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, одинаков.

Субъекты федерации  находятся в финансовой зависимости, с помощью которой центральная  власть подчиняет себе и контролирует их. Это в полной мере относится  к налогообложению. Собранные налоги поступают в общефедеральную казну и, уже после, их часть передается для использования субъектами федерации. Другой порядок может нарушить целостность федеративного государства. Таким образом, наличие общефедеральной налоговой и денежной систем является одним из важнейших принципов устройства федерации, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

Наряду с перечисленными признаками одним из сложных вопросов федерации является осуществление  права нации на самоопределение и выхода из состава федерации. Если основным принципом вступления в федерацию является добровольность, то выход из ее состава не всегда строится по такому же принципу. Дело в том, что отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств от одного субъекта федерации к другому путем предоставления ему субсидий или дотаций. Поэтому одностороннее волеизъявление субъектов федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинения им ущерба. Такое волеизъявление субъекта федерации должно быть рассмотрено федерацией в целом, власти которой примут решение по данному вопросу. Таким образом, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства.

 

2.2 Основные принципы  образования федеральных государств

 

Основополагающими принципами образования федеративного государства, его устройства и функционирования являются следующие:

• добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию;
• государственная целостность, то есть стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально экономическому единству;
• равноправие и самоопределение народов, то есть равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, развития культуры и иных областях;
• равноправие субъектов федерации вне зависимости от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и т.д.;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти её субъектов;
• плюрализм и демократизм во взаимоотношениях, которые возникают как между субъектами федерации, так и между субъектами и гражданами. На практике означает широкие возможности граждан участвовать в политических процессах, как в регионе, так и на уровне федерации;
• единство системы государственной власти, которое выражается в наличии высшего органа или системы органов высшей государственной власти, построенную так, чтобы совокупная компетенция таких органов охватывала все полномочия, необходимые для осуществления функций государства;
• принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и её субъектами, федеративными и всеми иными органами  и организациями конституционных и обычных законов как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с гражданами, а также формируемыми ими общественными и общественно - политическими организациями, партиями, профсоюзами.

 

2.3 Виды федераций

 

Классифицировать федерации  на виды можно по следующим признакам:

1. По способу создания:
2. Договорные;
3. Конституционные;
4. Конституционно-договорные.
2. По способу устройства:

2.1 Территориальные;

2.2 Национально-территориальные.

3.  По способу распределения и осуществления властных полномочий:

3.1 Централизованные;

3.2 Относительно централизованные;

3.3 Симметричные;

3.4 Асимметричные.

Итак, по способу создания федерации могут быть договорными. Это означает, что федеративное государство образовалось на основе первоначального договора, заключенного его субъектами с присоединением к нему новых субъектов. Так же федерации могут создаваться путем принятия общей конституции или поправок к ней. Конституционно-договорные федерации сочетают в себе конституционные и договорные основания для создания. При этом существует мнение, где автор выражает свое несогласие с данной классификацией федераций, основываясь в своей работе на отечественную юридическую и политологическую литературу, появившеюся в 90-е годы. Так, Автономов А.С. пишет: «Договор в федерациях, если он заключается, является отправной точкой для образования федерации, фиксирует волю государств-учредителей вступить в федеративные отношения на определенных условиях. Но когда федерация уже создана, она представляет собой уже единое (пусть и союзное) государство, и тогда основным законом ее существования и функционирования становится конституция, как это признано сейчас для любого (и не только федеративного) государства почти повсеместно за редчайшими исключениями. Поэтому создание федерации по договору или без такового важно только для характеристики ее учреждения, но в дальнейшем для любой федерации главенствующим правовым актом является конституция. Не случайно практически все существующие договорные федерации в скором времени после их образования принимали конституции либо фактически признавали некие формы в качестве неписанной конституции. При этом нормы соответствующего договора могут включаться в конституции таких федераций, но применяются они именно как конституционные, а не договорные нормы».

Федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу. В основе национально-территориальной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности, а так же могут иметь место и культурные автономии. В основу территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые и иные культурные факторы.

Вопрос о разграничении  предметов ведения и компетенции в федеральных отношениях устанавливает несколько видов осуществления властных полномочий. Так, в централизованных федерациях исключительные полномочия закреплены только за федеральными органами или федерацией в целом. А в относительно централизованных федерациях ее субъекты имеют более широкие полномочия, как в законотворчестве, так и в исполнительной и судебной власти. Так же в данном вопросе о распределении и осуществлении властных полномочий федерации можно разделить на симметричные и асимметричные. Симметричные федерации это такое союзное государство, все части которого являются равноправными субъектами федерации. Асимметричная федерация это государство части, которого имеют различный правовой статус.

Следует отметить, что  деление федераций на виды весьма условно, так как каждое федеративное государство по-своему уникально и может иметь черты другой формы государственного устройства. Так, например, федерация может обладать признаками унитаризма или, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, в представленной работе дан ответ на поставленные вопросы, таким образом, достигнута необходимая цель. Какие выводы можно  сделать из материала, изложенного  в данной работе?

Государственное устройство – это способ территориально – политического устройства государства, который определяет порядок взаимоотношений между государством в целом и его частями. Форма государственного устройства государства в частности зависит и от того, с какими государствами оно вступает в связи и на каких основах такие связи складываются. Ведь для достижения каких-либо целей в отношениях с субъектами международной жизни государство может иногда поступиться частью своего суверенитета, самостоятельности, а порой и независимости.

Унитарное (неделимое) государство  – наиболее распространённая в данный период времени форма государственного устройства, характеризуемая наличием общих для всей страны высших органов  государственной власти и управления, единой конституции и правовой системы, общей финансовой, а также налоговой системы, системы государственной безопасности, единого гражданства. Таким образом, унитарное государство – это всегда единое государственное образование.

Конфедерация – временный  союз государств, созданный для достижения конкретных целей (экономических, военных, политических). Характеризуется наименее жёсткими  связями внутри союза, части которого могут не подчиняться целому или даже превалировать над ним.

Федерация – весьма распространённая форма государственного устройства в соответствии с которой государство состоит из  двух или более относительно самостоятельных государств и (или) государственных образований, каждое из которых, будучи субъектом федерации имеет собственное территориально-административное деление, имеет наряду с федеральными свои собственные органы высшей государственной власти, судебные и правоохранительные органы, располагает своей конституцией и законодательством, а в некоторых случаях воинскими формированиями и даже гражданством. Типичным для федеративного государства является то, что вне зависимости от его специфических черт и особенностей оно всегда выступает как единое союзное государство.

Федеративная система  государственного устройства возникла на волне буржуазно-демократических революций. Одним из наиболее ярких примеров федеративного государства являются Соединённые Штаты Америки.

В настоящее время  федеративная система государственного устройства характерна в основном для  крупных и средних демократических  государств, как правило, многонациональных, где принцип самоопределения каждой нации находит отражение в предоставлении государственности в пределах федерации. Российская Федерация является как раз одним из примеров такого государства.

Федерации классифицируют по следующим признакам:

- по способу создания  – договорные, конституционные и конституционно-договорные;

- по способу распределения  властных полномочий – централизованные  и относительно централизованные;

- по преобладанию национальных  или территориальных признаков  образования – территориальные (наиболее распространены) и национально – территориальные;

- по наличию полномочий  у отдельных субъектов федерации  – симметричные и ассиметричные.

Вместе с тем, следует  отметить что какое либо деление  по указанным признакам весьма условно. Ни территориальная, ни этнонациональная, ни какая-либо иная модель федерации не существует в «чистом виде». Да и принципам федеративного устройства современные федерации соответствуют лишь отчасти. Любое федеративное государство несёт в себе признаки унитаризма, напротив, элементы федерализма в определённой мере присутствуют в унитарных государствах.

Одной из важнейших современных  тенденций развития и совершенствования  форм государственного устройства, является попытка совместить сильные стороны  унитаризма и федерализма, одновременно уравновесив их достоинства и недостатки.