Федерация как форма государственного устройства

Введение

 

Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, характеризующая внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, устанавливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Различаются три формы  государственного устройства:

• унитарное государство;
• федерация;
• конфедерация.¹

Исходя из данной темы курсовой работы, следует остановиться на

федеративной форме  государственного устройства.

Федерация – это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное  устройство уникально и именно это  составляет актуальность данной курсовой работы. Каждая федерация обладает уникальными специфическими особенностями. Это определяется различием в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и географическим положением. Однако, несмотря на это, в данной работе я попытаюсь выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.

Также нужно заметить, что любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических  особенностей, выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований, поэтому главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации, ведь каждый из субъектов федерации имеет свое собственное администpативно-теppитоpиальное деление, создает наpядy с федеральными свои высшие оpганы госyдаpственной власти и yпpавления, сyдебные, пpавоохpанительные и иные оpганы, pасполагает своей конститyцией и текyщим законодательством, может иметь в неpедких слyчаях собственные воинские фоpмиpования и гpажданство². От решения этого вопроса зависит юридическое положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.

Как правило, эти отношения  определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Но не стоит забывать, что любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих pамках конституции и текущего законодательства, когда четко pазгpаничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных госyдаpственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан.

Целью данной работы является рассмотреть одну из форм государственного устройства, а именно федерацию, охарактеризовать основные ее виды, также дать понятие государственному устройству, как одному из аспектов формы государства и определить его место в общем понятии формы государства, помимо всего этого рассмотреть другие формы государственного устройства в сравнении с федерацией, а также определить основные признаки образования федеральных государств.

Объектом исследования данной курсовой работы является федерация  как форма государственного устройства.

Цель данной работы - рассмотреть  одну из форм государственного устройства, а именно федерацию, охарактеризовать основные ее виды, также дать понятие государственному устройству, как одному из аспектов формы государства и определить его место в общем понятии формы государства, помимо всего этого рассмотреть другие формы государственного устройства в сравнении с федерацией и определить основные признаки образования федеративной системы.

Методологической основой  исследования является общенаучный  диалектический метод познания. Использованы также и специальные методы: логический, исторический, системный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический.

Структура работы обусловлена  целью исследования и состоит из введения, двух пунктов, состоящих из четырех подпунктов, заключения и списка использованной литературы.

 

1.Форма государственного устройства

 

Форму государственного устройства следует рассматривать как один из элементов формы государства.

Форма государства это  такой способ организации политической власти,

в которой выражается его строение по нескольким признакам.

Во-первых, это порядок  образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений  центральных, региональных и местных  властей.

В-третьих, это система методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Таким образом, форма  государства объединяет в себе три  основных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим, которые в свою очередь находятся в прямой зависимости друг от друга и указывают на его структурное, территориальное и политическое устройство.

Форма государственного устройства – это такое устройство государства, в котором отражается его территориальная структура, где в свою очередь определяется характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

Форма государственного устройства выражает:

• Части, на которые делится внутренняя структура государства;
• Правовое положение этих частей, и каково взаимоотношение этих органов;
• Государственную форму, в которой выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

1. Классификация форм государственного устройства

 

Исходя из распределения власти в центре и на местах, различают три основные формы государственного устройства – унитарное государство, федеративное (федерация) и конфедерация.

Унитарное государство  – самая простая и вместе с  тем достаточно распространённая форма  государственного устройства.

Унитарное государство  характеризуется единством законодательной, исполнительной и судебной власти на всей территории государства при отсутствии у административно-территориальных единиц такого государства признаков суверенитета. Все административно-территориальные единицы одинаково подчиняются центральным органам и не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Местные органы власти руководствуются исключительно нормативными актами центральных органов государственной власти, их нормотворческая деятельность носит подчинённый и локальный характер. В полной мере это относится и к налогообложению. Взимание налогов происходит исключительно в пользу государства, а не административно-территориальных единиц. Местное налогообложение устанавливается исключительно с санкции государства. К таким государствам относятся, в частности Норвегия, Швеция, Дания.

Впрочем, в ряде случаев  унитарные государства являются децентрализованными. В таких государствах, как например, Франция и Испания  в социально-культурной и хозяйственной деятельности местные органы власти имеют достаточно широкие полномочия.

Федерация – союзное  государство, состоящее из двух и  более частей, которые в свою очередь, обладая определенным суверенитетом, являются государственными образованиями. Однако суверенитет субъектов федерации не нарушает целостности союзного государства. В федеративном государстве наряду с федеральными законами и высшими федеральными органами власти существуют высшие органы власти и законодательство субъектов федераций.

Субъекты федерации объединяются в единое государство путем четкого разделения полномочий на основании союзной конституции, однако субъектам федерации предоставляется право на создание своей правовой системы, то есть принятия собственной конституции. Но при этом устанавливается определенная иерархия законов, согласно которой конституции субъектов федерации, а также республиканские законы не должны противоречить союзной конституции и федеральным законам соответственно. Эти же условия должны соблюдать отдельные государственные образования, которые сохранили свои конституции, принятые ими до вступления в федерацию, но при этом они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией.

Субъекты федерации  находятся в финансовой зависимости, с помощью которой центральная власть подчиняет себе и контролирует их. Это в полной мере относится к налогообложению. Собранные налоги поступают в общефедеральную казну и, уже после, их часть передается для использования субъектами федерации. Другой порядок может нарушить целостность федеративного государства.

Конфедерация – временный  союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических  и прочих целей³. Эти цели могут быть временными либо постоянными. Для их достижения в конфедерации создаются союзные органы управления.

Порядок вступления в  конфедерацию и выхода из нее осуществляется добровольно и только по согласию всех ее членов. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. В целом конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий для объединившихся субъектов государственный аппарат и единая система законодательства.

Конфедерация считается  переходной формой, они либо распадаются, либо преобразуются в федеративное государство, и, как правило, создаются на не долгий срок. Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие как СССР, Югославия».

Таким образом, государственное  устройство, как один из элементов  форм государства играет очень важную роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Федерация как форма государственного устройства

 

2.1 Понятие и признаки  федерации

 

Федерация (от лат. Federatio – союз, объединение) – это сложное (союзное) государство, части которого обладают признаками государственного суверенитета.⁴

Основные признаки федерации:

• Территория федерации состоит из территорий ее субъектов;
• Наличие единой федеральной государственной власти;
• Парламент страны имеет двухпалатную структуру;
• В стране действует единая союзная конституция;
• Субъекты федерации обладают признаками государственности;
• Наличие двойного гражданства;
• Наличие общефедеральной налоговой и денежной систем.

Федеративное государство  состоит из территорий субъектов (членов) федерации и является союзным  государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного  государства, не обладают полным суверенитетом, а именно самостоятельностью и независимостью по любым вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности субъектов федерации может быть разной, однако некоторые вопросы не могут быть решены без участия центральной власти. Но субъекты федерации все же имеют определенную политическую самостоятельность, что и отличает их от административно-территориальных образований унитарного государства. При этом суверенитет субъекта федерации не может противостоять суверенитету федерации, поскольку это один и тот же суверенитет, который присущ и федерации, и ее субъектам одновременно, а не суверенитет иностранного государства.

В федерации существует система  двух высших органов: федеральные (союзные) органы и органы субъектов федерации (уровень штата, кантона, земли и  т.д.), такая система вызывает необходимость разграничения предметов ведения и компетенции. Так, одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая – субъектов федерации; третья – совместной компетенцией союза и его членов. Положение о распределении функций между субъектами и центром федерации зафиксировано в союзной конституции. Вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

1.  Принцип исключительной компетенции федерации. Характерной чертой данного принципа является установление исключительных полномочий за федеральными органами или за федерацией в целом, причем остаточная компетенция закрепляется за субъектами федерации.

2. Принцип исключительной компетенции  субъектов федерации. Данный принцип  означает закрепление в исключительном ведении субъектов федерации строго определенных предметов ведения с сохранением всей остаточной компетенции у федеральных органов государственной власти.

3. Принцип совместной компетенции.  В данном случае в конституции  закрепляется два перечня: исключительных полномочий федерации и исключительных полномочий ее субъектов.

В настоящее время  в некоторых федеральных государствах появился новый способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, называемый делегированием полномочий. Данный способ обозначает передачу части функций от федеральных органов к органам субъектов федерации. Так, например, в договоре между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года указано, что в совместном ведении данных государств находятся другие (не предусмотренные данным договором) предметы ведения и полномочия, устанавливаемые по взаимной договоренности (п. 15, ст. 4 Договора от 03.08.1994г.).