Факторы реализации стратегического курса на построение в России социального государства

МИНОБРНАУКИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тобольская государственная социально-педагогическая академия им. Д. И. Менделеева»

 

Кафедра экономики управления и права

Реферат по дисциплине - Основы социального государства и гражданского общества

 

Тема: «Факторы реализации стратегического курса на построение в России социального государства»

 

 

 

Выполнила:

студентка 1-го курса социально-

психологического факультета,

направление - «социальная  работа»

 

 

Проверил:

 

__________________

 

 

 

I.Введение………………………………………………………………………….3

II. Понятие социального государства……...…………………………….............5

lll.Теоретические основы социального государства…………………………....5

lV. Социальное государство как теоретическая конструкция в отечественной юридической науке………………………………………………………………. 8

V. Социальная функция и социальная политика в контексте идеи социального государства в современной России………… …………………..10

Vl. Правовые формы реализации социального государства в России.............13

Vll. Заключение.…………………………………………………………………20

Vlll .Список литературы.………………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

l. Введение.

 

Современная российская государственность  характеризуется сложным и противоречивым состоянием. Кардинальное реформирование, охватившее практически все сферы  жизнедеятельности российского  общества, заметно повлияло на переоценку социальной роли и предназначения государства. В качестве приоритетов провозглашены  общечеловеческие ценности: демократия, свобода и равенство, гражданское  общество, социально-правовая защищенность личности.

К числу несомненных приоритетов относится и идея социальной государственности, провозглашенная в ст. 7 Конституции РФ. Однако, если для развития демократии, обеспечения политической свободы личности государство сформировало прочный фундамент, то констатация факта наличия социального государства в России носит характер целеполагания.

Форсированное формирование рыночной экономики в России выявило множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрели острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности. Серьезные трудности испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. Эти и другие проблемы свидетельствуют о недостаточно эффективной социальной политике Российского государства. В связи с этим вполне очевидно, что именно государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя обязанность по устранению социальных проблем, порожденных экономическими преобразованиями. В свою очередь, определенный вклад должна внести и отечественная юридическая наука. Так, теоретико-критическое осмысление феномена, отражаемого в термине «социальное государство», выработка необходимых практических рекомендаций должны помочь воплотить идеи социальной государственности. 

ll. Понятие социального государства

 

Социальное государство – это  существенная политико-правовая характеристика современного Российского государства. Его нельзя рассматривать только лишь как констатацию факта существования отсутствия в современной России и на этой основе утверждать, что идея социального государства сегодня в политико-правовой практике не реализована. Социальное государство одновременно есть цель и деятельность по реализации этой цели и сами параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций.

 Теснейшая связь между категориями  «социальное государство», «социальная  функция» и «социальная политика»  дает основание сделать вывод о том, что социальная функция и социальная политика выступают основными средствами реализации идеи социального государства. При этом национальные проекты (здравоохранение, жилье, образование) являются «сердцевиной» содержания последних на современном этапе развития российской государственности.

 Процесс реализации социального  государства в России носит  правовой характер. Под правовыми  основами социального государства  следует понимать совокупность  нормативно-правовых актов (прежде  всего Конституции РФ и законов), предметом регулирования которых  выступают социальные отношения.

 Реализация идеи социального государства невозможна без активного участия государства в лице его органов, т.е. институциональной составляющей, или организационной основы, под которой в работе понимается система государственных органов, компетенция которых относится к социальной сфере. В этот процесс в разной степени вовлечены органы всех ветвей и уровней государственной власти. При этом основная нагрузка ложится на органы исполнительной власти.

lll. Теоретические основы социального государства

 

Идея социального государства  коренится в идеологии либерализма, причем возникновение ее в определенной степени стало реакцией на противоречие между провозглашенной и активно  реализовавшейся идеей свободы  индивида и углубляющимся социально-экономическим  неравенством. Социально-экономическая  свобода одних, обернувшаяся несвободой для других, стала питательной средой для появления нового течения – социализма, – предполагавшего пожертвование свободой во имя равенства и социальной справедливости. Борьба противоположностей – либерализма и социализма – приводит к появлению некоего «среднего», «оптимального» соотношения конкурирующих идеологических течений, в качестве которого выступила идея социального государства.

Автор идеи Л. фон Штейн, считавший, что социальная сущность государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, выдвинул ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание социальной роли государства. Суть их сводится к тому, что государство призвано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, отдельной частной самоопределяющейся личности  и посредством своей власти способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

В дальнейшем идея социального государства  активно разрабатывается в политико-правовой доктрине. Обобщая существующие точки  зрения на ее развитие и становление, приходим к выводу о возможности выделения в ее генезисе четырех периодов: 1) конец XIX – начало ХХ вв., когда в Германии, Великобритании, Франции и Швеции появляются первые законодательные акты социального характера о страховании, компенсации за увечья, пенсиях; 2) период, включающий две мировые войны, когда во многих странах (США, Великобритания, Франция и др.) принимаются программы социального страхования, возрастают расходы на медицинскую помощь и образование, на строительство дешевого жилья, а услуги по всем этим программам рассматриваются как один из элементов гражданских прав; 3) период, начинающийся после окончания Второй мировой войны и продолжающийся до начала 90-х гг. прошлого века, который характеризуется активным вмешательством государства в социальную сферу, максимальной реализацией страховых принципов, заметным повышением уровня жизни и социальной защищенности граждан развитых стран. По сравнению с предыдущим периодом функция обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества становится доминирующей. Многие государства, восприняв идею социального государства, закрепили ее на конституционном уровне, применив термины «социальное государство» (Германия, Франция, Испания, Италия, Португалия, Турция и др.) или «государство всеобщего благоденствия» (Австрия, Великобритания, Норвегия, Швейцария); 4) с конца 90-х гг. прошлого века на Западе социальное государство начинает осознаваться как механизм, средство минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий. В этот же период западная концепция социального государства заимствуется отечественной политико-правовой доктриной и соответствующее положение закрепляется  в Конституции РФ 1993 г.

Анализ существующих в западной и отечественной правовой науке  точек зрения относительно социального  государства дает основания утверждать, что в «правовом измерении» оно  связывается прежде всего с социально-экономическими правами, их нормативно-правовой фиксацией и деятельностью государства по обеспечению их реализации.

Формирование и развитие современной  западной модели социального государства  находились под воздействием целого ряда факторов экономического и политического порядка, в числе которых следует назвать экономические кризисы, спады и подъемы, Первая и Вторая мировые войны, борьба рабочих за свои права и др. Немаловажным фактором стала также практика социальной деятельности Советского государства, и прежде всего конституционное закрепление института социально-экономических прав.

 

lV. Социальное государство как теоретическая конструкция в отечественной юридической науке

 

Отмечается, что социальная проблематика в деятельности государства всегда находилась в поле зрения юридической  науки. В советском правоведении вопросы, связанные с оказанием  государством социальных услуг обществу, исследовались в рамках теории функций государства. В трудах отечественных ученых, чьи идеи составляют основу этой теории, значительное внимание уделялось социальному направлению деятельности государства. При этом одни авторы рассматривали воздействие на социальную сферу как элемент хозяйственно-организаторской функции – функцию регулирования меры труда и потребления, другие отстаивали самостоятельность этой функции. Вывод такой, несмотря на отсутствие термина «социальное государство», в работах отечественных ученых речь, по существу, шла именно о нем. Сегодня можно утверждать, что накопленный теорией функций материал до настоящего времени не утратил своего гносеологического и методологического потенциала и вполне может быть использован при дальнейшей разработке проблематики социального государства в современных условиях.

Советское государство, не позиционирующее  себя как социальное, было более  «социальным», нежели современное Российское. Более того, обобщение результатов исследований функционирования Советского государства в социальной сфере, несмотря на издержки, позволяет говорить об особой разновидности (модели) социального государства –  социалистической.

Анализ современных работ, в  которых так или иначе затрагивается проблематика социального государства, свидетельствует, что отечественные юристы опираются на теоретическую модель социального государства, сформированную западной политико-правовой мыслью, редко упоминая при этом о значительном влиянии опыта Советского государства на развитие этой доктрины на Западе.

Данный анализ позволяет выделить два методологических подхода к  пониманию социального государства. В рамках первого исследование осуществляется через призму социально-экономических прав и свобод человека (Е.А. Лукашова, Е.В. Киричек, В.В. Барбин, А.Н. Кононенко, Е.Н. Бырдин), в рамках второго – в контексте изучения социальной функции государства (С.Е. Коробов, А.З. Маликова, Н.Т. Шестаев, М.А. Бухтерева, А.В. Сим и др.). При этом более продуктивным представляется интегративный подход, в рамках которого должны учитываться как характеристики социальной функции (ее объем, содержание и формы), так и характеристики, связанные с обеспечением социально-экономических прав и свобод.

Большинство авторов полагают, что социальное государство в России выступает в большей степени как должное, нежели сущее. Однако рассматривать социальное государство только лишь как результат деятельности не совсем верно. В таком случае то, что происходит с другой конституционно закрепленной характеристикой Российского государства – правовым государством, которое в силу несоответствия представлений о должном и сущем в российской политико-правовой мысли, – обречено находиться в состоянии формирования еще неопределенный срок.

Социальное государство в России – это не только цель, идеальный  образ предполагаемого результата деятельности государства, но и сама эта деятельность. Социальное государство (как и правовое) подразумевает некие цели (реальные на данном этапе развития общества и государства), вытекающие из них задачи. Они, в свою очередь, предопределяют круг обязанностей государства в социальной сфере и задают ему определенный режим функционирования. Соответственно возникает вопрос: что выступает критериями оценки степени социальности государства?

Если говорить о формальной стороне, то уже на уровне декларирования значительным прорывом вперед является факт закрепления  в Конституции РФ не столько положения о том, что государство является социальным, сколько положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Именно в таком порядке: человек, а затем уже его права. Не права человека, а сам человек! Другими словами, человек – мера всех вещей. Сфера социального в узком смысловом значении – это сфера отношений, связанных с удовлетворением первоочередных, насущных потребностей человека, тех, которые позволяют ему чувствовать себя человеком и быть им.

Для оценки «качественной составляющей»  социальной сферы общества и формирования целостной и максимально объективной картины социального государства в России следует прежде всего исходить из анализа фактически осуществляющегося государственно-правового воздействия в социальной сфере.

 

V. Социальная функция и социальная политика в контексте идеи социального государства в современной России

 

В широком смысле социальная политика – это стратегия и тактика государственного воздействия на социальную сферу, деятельность по формулированию целей, выбору приоритетов, определению путей их достижения, своего рода «мобилизующая» деятельность по привлечению различных средств для достижения соответствующих социальных целей. В числе этих средств можно рассматривать социальную и иные функции, хотя именно социальная функция является ведущим, основным инструментом реализации социальной политики. Иные функции (их компоненты, подфункции, например, налоговые льготы спонсорам социальных программ и проектов) рассматриваются в качестве таковых в той мере, в которой они обеспечивают прямо или косвенно реализацию целей социальной политики.